Государственная регистрация юридических лиц : Административно-правовые вопросы

• Автор: Лазариди, Александр Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 223 с.

План
Глава 1. Государственная регистрация юридических лиц в системе административно-правовых институтов
§ 1.1. Государственная регистрация как функция государственного управления
§ 1.2. Государственная регистрация юридических лиц: понятие, цели, правовая природа
Глава 2. Реформирование законодательства о государственной регистрации юридических лиц
§2.1. Обзор развития отечественного законодательства о государственной регистрации юридических лиц (1917-1990годы)
§ 2.2. Обзор постреформенного законодательства о государственной регистрации юридических лиц (1990-2001 годы)
§ 2.3. Материально-правовые и процедурные правила государственной регистрации коммерческих и некоммерческих организаций по новейшему законодательству
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Глобальные преобразования, которые произошли в России за два последних десятилетия, повлекли за собой изменение роли и функций государства в экономической, политической, социальной и других сферах жизнедеятельности. Развитие рыночной экономики и создание многопартийной политической системы предопределили уход государства от курса тотального контроля и монопольного управления экономикой страны, а также преобразования в социально-культурной и административно-политической сферах. Объективная необходимость коренного реформирования механизмов государственного регулирования общественных процессов особенно выпукло проявилась для института государственной регистрации организаций, связанного с порядком легализации начала деятельности коллективных коммерческих и некоммерческих объединений граждан.
Институт торговой регистрации, позволявший в период новой экономической политики (1923-1931гг.) решать задачи создания централизованной системы контроля образования и деятельности коммерческих организаций, в дальнейшем (1931-1956 гг.) был трансформирован в институт государственной регистрации, отмененный в 1956 году1. В условиях огосударствленной экономики в наличии особо регулируемых правом регистрационных процедур не было нужды. Автоматизм государственного учета предприятий гарантировался их административным отнесением к системам общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств СССР, а также всей директивной схемой хозяйственного механизма.
Рыночная перестройка экономики страны, связанная с масштабной приватизацией всего ее хозяйственного сектора и провозглашением свободы
1 См.: Постановление Совета Министров СССР от 20 октября 1956 года «Об отмене государственной регистрации государственных, кооперативных и общественных хозяйственных организаций и предприятий»
предпринимательства, востребовала иные подходы к учету хозяйствующих субъектов и обусловила введение института государственной регистрации.
Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»2, готовившийся на протяжении нескольких лет, подвел итог десятилетней практики федерального, регионального и муниципального правового регулирования института государственной регистрации юридических лиц. Закон демонстрирует проведение федеральным законодателем двух главных ’Т линий в регулировании государственной регистрации: во-первых, создание
единой, универсальной, эффективной системы реестрового учета государством процесса создания, реорганизации и ликвидации юридических лиц, и во-^ вторых, дебюрократизации соответствующих процедур. Необходимость
научного осмысления теоретических основ новейшего законодательного регулирования сферы государственной регистрации юридических лиц и ряда проблемных его моментов, возникших при немноголетней практике применения Закона, обусловили актуальность предпринятого исследования.
Степень разработанности темы. Исследованию деятельности в сфере государственной регистрации юридических лиц специальное внимание стало уделяться лишь в последние несколько лет - в связи с подготовкой соответствующего федерального закона и, в основном, в комментирующем ключе. Комплексная теоретическая разработка вопросов государственной регистрации юридических лиц в системе административно-правовых институтов предпринята автором впервые. Проблемность и многоаспектность темы обусловили необходимость ее рассмотрения в историческом,
, общетеоретическом и сравнительно-правовом ракурсах.
Различные аспекты законодательства о государственной регистрации юридических лиц исследовались: Ю.В. Алексеевым, В.А. Бубликом,
С.В. Борисовой, В.А. Захаровым, Т.В. Закупень, В.В. Залесским, И.Е. Зыковой, Ж.А. Ионовой, П.В. Крашенинниковым, А.Р. Кирсановым, П.И. Кононовым,
2 См.: СЗ РФ. 2001. № 33, ч. I. Ст. 3431; 2003. № 50. Ст. 4855; 2003. № 52, ч. 1. Ст. 5037; 2003. № 26. Ст. 2565.
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»1 и постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»2 предусматривают государственную регистрацию правовых актов управления.
В интервью «Российской газете» в 2001 году руководитель департамента регистрации и контроля за ведомственными нормативными актами Минюста России Т. Хомчик пояснила, что Минюст выполняет прежде всего функции учета и контроля, в частности контроль за созданием юридически правильных, не противоречащих законодательству документов, в свою очередь учет многих
тысяч зарегистрированных правовых актов управления позволяет проводить их

регулярную ревизию на предмет соответствия действующему законодательству3.
Безусловно, ясны цели, преследуемые государством при регистрации оружия или наркотических средств.
Рассматривая вопросы экономической безопасности, можно привести, например, функцию Минздрава РФ по регистрации опасных химических и биологических веществ, которая необходима для «... выявления, накопления физико-химической, токсиколого-гигиенической, эколого-токсикологической и другой информации, учета и регламентации определенных веществ с целью предупреждения их вредного влияния на здоровье человека и окружающую среду»4.
Таким образом, цель механизма государственной регистрации заключается в создании эффективной системы общегосударственного учета и контроля в жизненно-важных сферах деятельности, что позволяет государству обеспечить общественно-политическую стабильность и экономическую
1 См.: С3 РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242.
2 См.: СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 1998. № 47. Ст. 5771; 1999. № 8. Ст. 1026; 2002. № 40. Ст. 3929.
3 См.: Хомчик Т. Минюст-это учет и контроль. Российская газета. 2001. 26 сентября.
4 «Положение о государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ». Утверждено постановлением Правительства от 12 ноября 1992 года № 869 // Собрание актов Президента и Правительства. 1992. № 20. Ст. 1699.