Административное судопроизводство в современном правовом государстве

• Автор: Уткин, Дмитрий Викторович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 217 с.

Глава I. Принципы современного правового государства и значение
административного судопроизводства
§ 1. Правовое государство: понятие, основные черты и принципы
§ 2. Значение и место административного судопроизводства
в системе современного правового государства
§ 3. Административное судопроизводство как форма обеспечения функционирования современного государства и реализации его
основных функций
Глава II. Система административного судопроизводства
§ 1. Цели, задачи и функции административного судопроизводства
§ 2. Принципы административного судопроизводства
§ 3. Стадии административного судопроизводства
Глава III. Проблемы формирования административного
судопроизводства
§ 1. Основные проблемы формирования административного
судопроизводства
§ 2. Административное судопроизводство в системе российского
процессуального права
§ 3. Главные направления развития института административного
судопроизводства
Заключение
Приложения
Нормативные акты
Специальная литература
Актуальность темы исследования. Государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, государственные и муниципальные служащие должны нести в современном правовом государстве ответственность за принимаемые ими решения и осуществляемые действия (бездействие), за издание незаконных правовых актов управления, за необоснованное применение к физическим или юридическим лицам мер административного принуждения. Важнейшим правовым институтом, защищающим нарушенные органами исполнительной власти права и свободы человека и гражданина, является административное судопроизводство.
Административное судопроизводство неразрывно связано с
содержанием и принципами современного правового государства. Система правового государства и ее функционирование обеспечивается надлежащим образом организованной судебной властью с собственными материальными и процессуальными правовыми атрибутами. Важнейшим признаком правового государства должно являться наличие специализированного правосудия (конституционного, гражданского, уголовного, административного судопроизводства), посредством которого осуществляется в стране судебная власть. Диссертация посвящена изучению основных признаков и принципов правового государства, с одной стороны, и анализу института административного судопроизводства - с другой.
Административное судопроизводство в правовом государстве осуществляется в зависимости от созданной в стране судебной системы общими судами или специализированными административными судами. В настоящей работе отстаивается идея формирования в Российской Федерации специализированных административных судов.
Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации особенно подчеркнула важность проблемы реализации гражданином права на судебную защиту своих прав и свобод. В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции РФ

граждане могут обжаловать в суд действия и решения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц. Именно осуществление и неотчуждаемость этого права являются ключевыми направлениями создания и укрепления российского правового и демократического государства.
Необходимость учреждения в стране административной юстиции по осуществлению административного судопроизводства основана на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, а Верховный Суд РФ есть высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. К числу административных дел относятся дела по защите прав и свобод граждан от незаконных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, дела о признании недействующими нормативных или ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также дела, возникающие из административно-правовых споров.
Кроме того, все еще не создано специальной законодательной базы, определяющей административное судопроизводство, хотя, на наш взгляд, без теоретической основы закрепление в законах конкретных норм, правил, задач и принципов административного судопроизводства невозможно. Ввиду отсутствия федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации» в настоящее время не существует четкого законодательного разграничения компетенции по рассмотрению административных дел в специализированных судах, равно как и точно определенных процессуальных процедур, обусловленных спецификой содержания публично-правовых споров.

В настоящее время суды переполнены делами, а судьи работают с явным превышением индивидуальной нагрузки. Перегруженность судов служит серьезным препятствием для эффективного судебного реагирования на нарушения прав и свобод граждан органами исполнительной власти и должностными лицами, так как в данном случае не обеспечивается оперативное рассмотрение собственных дел.
Важным элементом при создании административного судопроизводства является формирование специализированных судебных структур - постепенный процесс, в котором можно выделить несколько этапов. Первый - закрепление в проекте федерального закона "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" специальной административной юрисдикции, осуществляемой общими судами. Второй -введение в опытном порядке в ряде судов крупных республик, областей и городов федерального значения должностей административных судей. Третий - создание административных коллегий в судах общей юрисдикции. Четвертый - формирование самостоятельной системы административных судов, возможно, по крупным территориальным округам, во главе с Высшим административным судом (палатой)1.
Необходимость учреждения в стране административной юстиции по осуществлению административного судопроизводства основана на ст. 118 и 126 Конституции РФ. Правосудие в судах общей юрисдикции, согласно указанным статьям, осуществляется посредством гражданского, уголовного и административного судопроизводства, а Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. К числу административных дел относятся дела по защите прав и свобод граждан от незаконных решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и
1 См.: Тихомиров Ю. А. Административное судопроизводство в России: перспективы развития // Российская юстиция. 1998. № 8. С. 37.