Документы как источники доказательств по делу об административном правонарушении

• Автор: Ребец, Константин Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 186 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Понятие и виды документов как источников доказательств
по делу об административном правонарушении
§ 1. Понятие и признаки документа как источника доказательств по
юридическому делу
§ 2. Понятие и признаки документа как источника доказательств по
делу об административном правонарушении
§ 3. Классификация документов как источников доказательств по
делу об административном правонарушении
Г ЛАВА II. Отдельные виды документов, являющихся источниками
доказательств по делу об административном правонарушении
§ 1. Протокол об административном правонарушении как источник
доказательств по делу об административном правонарушении
§ 2. Иные протоколы, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, как источники
доказательств по делу об административном правонарушении
§ 3. Заключение эксперта как источник доказательств по делу об
административном правонарушении
§ 4. Иные документы, имеющие доказательственное значение по
делу об административном правонарушении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Документы играют огромную роль в упорядочении общественных, в том числе правовых отношений. В охранительных правоотношениях одной из функций документов является фиксация доказательств по делам о различных правонарушениях. Документы служат важнейшими источниками доказательств по делам и об административных правонарушениях. В соответствии с положениями глав 26-28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) факты и обстоятельства совершения практически всех административных правонарушений подлежат документальной фиксации. Особенно существенна роль документов в юридическом механизме доказывания по делам об административных правонарушениях в области охраны права собственности, предпринимательской деятельности, финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, таможенного дела, дорожного движения.
В процессе доказывания по делам об административных правонарушениях первостепенное значение в указанных сферах имеют документы, составляемые в рамках предпринимательской и иной экономической деятельности: договоры, платежные документы, товаро-сопроводительные документы, сертификаты, таможенные и иные декларации и т. п. Без исследования и оценки содержания документов невозможно установить фактические обстоятельства совершения административного правонарушения. Кроме того, в целях фиксации фактов совершения административных правонарушений в различных сферах общественных отношений должностные лица органов государственного контроля (надзора), административно-юрисдикционных органов составляют специальные процессуальные документы: акты проверок, рапорты, протоколы о применении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. При этом такой процессуальный документ нередко выступает исключительным, т. е. единственным источником доказательств. Как свидетельствует анализ материа-
лов современной административно-юрисдикционной практики, в том числе решений судов об отмене постановлений должностных лиц административных органов по делам об административных правонарушениях, к качеству подготовки и оформления процессуальных документов, составляемых в ходе производства по указанным делам, предъявляются все более высокие требования.
За период, прошедший с момента введения в действие КоАП РФ, сформировалась обширная практика использования административными органами и судами документов в качестве источников доказательств по делам об административных правонарушениях. Научный анализ такой практики позволит выявить проблемы нормативной регламентации юридического механизма доказывания по делам об административных правонарушениях с использованием различных документов, служащих источниками доказательств по этим делам, и предложить их решение. Кроме того, обобщение и систематизация административно-юрисдикционной практики в части вовлечения документов в производство по делам об административных правонарушениях и использования их в нем как источников доказательств могут стать основой механизма выявления типичных ошибок должностных лиц административных органов и судей при подготовке и оформлении указанных документов. Это позволит составить рекомендации, направленные на устранение таких ошибок.
Приведенные выше обстоятельства обусловливают актуальность избранной для диссертационного исследования темы.
Степень научной разработанности темы диссертации. Общим вопросам доказывания по делам об административных правонарушениях в отечественной науке административного права посвящено большое число исследований. Эти вопросы в разное время излагались в работах таких авторов, как Е. В. Додин, А. Б. Дудаев, А. А. Пеков, А. С. Дугенец,
А. С. Телегин, Ф. П. Васильев, Е. Ю. Хохлова, И. В. Панова, Б. В. России-

1. Прежде всего необходимо отметить, что источником доказательств по юридическому делу может являться лишь документ, который приобрел юридический процессуальный статус, т. е. документ, вовлеченный в процессуальные правоотношения, возникшие в связи с разрешением данного юридического дела после его возбуждения в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.
Документы могут быть вовлечены в соответствующие процессуальные правоотношения и приобрести юридический процессуальный статус двумя способами:
а) посредством признания органом (должностным лицом), разрешающим дело, в качестве источника доказательств по этому делу юридического или неюридического документа, созданного до возбуждения данного дела и, следовательно, вне рамок соответствующих процессуальных правоотношений;
б) посредством создания органом (должностным лицом), возбуждающим и (или) разрешающим юридическое дело, нового документа, фиксирующего полученные в рамках возникших процессуальных правоотношений сведения о фактах или о вещах, являющиеся доказательствами по данному делу.
Первым способом в процессуальные правоотношения в качестве источников доказательств вовлекаются такие документы, как письма, расписки, договоры, справки, акты проверок, индивидуальные правовые акты государственных органов и органов местного самоуправления, должностных лиц и т. п.
Вторым способом в рамках процессуальных правоотношений в качестве источников доказательств создаются такие документы, как протоколы осмотра места происшествия, досмотра, изъятия вещей и документов и т. п.
Поскольку все документы, используемые в качестве источников доказательств по юридическим делам, являются юридическими, в дальнейшем они будут обозначаться нами общим термином «документы», без акцентирования внимания на их юридической сущности.