Административно-правовые вопросы формирования правоохранительной службы как вида государственной службы Российской Федерации

• Автор: Канищев, Дмитрий Семенович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Глава I. Основания правоохранительной службы
§1. Правоохранительная служба - новый вид государственной службы
§2. Правоохранительная служба и правоохранительная деятельность
Глава II. Состояние службы в правоохранительных органах и пути ее трансформации в правоохранительную (государственную) службу в ходе административной реформы
§1. Правовые основы и содержание службы в правоохранительных органах Российской Федерации (к началу административной реформы)
§2. Основные направления и меры по совершенствованию службы в правоохранительных органах на начальном этапе административной реформы
§3. Формирование правоохранительной службы как компонент реформы государственной службы России
Заключение
Литература

Актуальность темы исследования. После избрания на новый срок Президента России В.В. Путина страна вступила в активную стадию начавшейся два года назад административной реформы. Настала пора практических действий. Уже первые меры, предпринятые в этом ключе, показали решительность и серьезность намерений сплотившихся вокруг Президента реформаторов. Буквально в считанные месяцы их действия сломили упорное сопротивление чиновничества и самым решительным образом изменили ставший уже привычным облик исполнительной власти, аппарата Правительства и Администрации Президента России.
Одна из главных составляющих административной реформы - реформа государственной службы. Надо сказать, что в период с 1993 года по 2003 год в России была создана первая после советского периода полноценная система государственной службы. Она получила собственное юридическое оформление на основе Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", множественных указов Президента России и иных нормативных актов федерального уровня. Аналогичное было сделано и на уровне субъектов Федерации.
Функционирование созданной системы государственной службы, особенно в последние годы, показало наличие в ней множественных пробелов и недостатков, которые на деле привели к росту коррупционных проявлений и низкой эффективности деятельности государственного аппарата. Из года в год число государственных служащих росло, однако отдача от их деятельности столь же неуклонно падала.
В числе самых серьезных институциональных недостатков существующей пока государственной службы - ограниченный охват ею различных органов государственной власти. Что касается высших органов государства

венной власти, а также и гражданских министерств и ведомств Федерации и
вий милиция наделена еще и правом применения физической силы, специальных средств и оружия.
Милиция является активным участником процессуальной деятельности. Ее сотрудники должны обладать для этого специальной подготовкой и профессиональными знаниями, что обеспечивается собственной системой профессиональной подготовки кадров, а такясе жестким отбором кандидатов на службу в милицию.
Названные особенности правоохранительной деятельности милиции предопределяют особенности службы в этом особом органе исполнительной власти, отличающие ее от службы в иных, не связанных с осуществлением прямого государственного принуждения и применения силовых методов, органов1. Последнее прямо отражено Законом о милиции в разделе V "Служба в милиции". При этом следует специально подчеркнуть, что законодатель регулирует правоохранительную деятельность милицию и службу в ней в непосредственной связи и единстве.
Например, являясь представителем власти, сотрудник милиции законодательно защищен от неправомерного вмешательства в его законную деятельность. Статья 25 Закона устанавливает, что сотрудник милиции при вы-’ полнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Никто, кроме специально уполномоченных на то лиц не вправе вмешиваться в его законную деятельность или понуждать сотрудника милиции выполнять обязанности,' которые на милицию не возложены законом. В то же время жесткость должностного подчинения не может входить в противоречие с существом правоохранительной деятельности - ее подчиненностью Конституции и действующему законодательству.
1 См., в частности: Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 1998.