Административно-правовое регулирование в сфере обеспечения экономической безопасности

• Автор: Сюсюкин, Алексей Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 191 с. : ил.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В СИСТЕМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
1.1. Содержание и определение экономической безопасности
как научной категории
1.2. Экономическая безопасность как предмет административноправового регулирования
1.3. Административно-правовое обеспечение экономической
безопасности: концептуальные подходы
Глава 2. МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
2.1. Нормативно-правовые основы обеспечения экономической безопасности
2.2. Система и правовой статус субъектов обеспечения экономической безопасности
2.3. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы административно-правового регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности связаны с тем, что, во-первых, экономическая безопасность по своей сути является одной из форм проявления всеобщего стремления всех субъектов общества к стабильности и надежности, во-вторых, в данной сфере концентрируются интересы всех субъектов хозяйствования от государства до отдельного гражданина, в-третьих, современное российское общество, развиваясь в сторону демократического рыночного государства, неизбежно стремится перейти от исключительно силовых к административно-правовым методам обеспечения экономической безопасности.
С позиций национальной безопасности России именно экономика - ее наиболее слабое звено. Она переживает трудный и противоречивый процесс трансформации в новое состояние, порождающий серьезные проблемы во всех сферах общества. Результаты развития отечественной экономики за 2002 2003 г.г. показали, что Россия пока не может преодолеть состояние депрессивной стабилизации и перейти на новую траекторию темпов экономического роста. Как свидетельствуют данные, опубликованные Госкомстатом России, за январь-декабрь 2003 г. выпуск продукции и услуг в базовых отраслях экономики (промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и в розничной торговле) увеличился всего на 3.7% по сравнению с прошлым годом. В промышленности объем производства увеличился на 3.2%. Темп прироста инвестиций в основной капитал был и того меньше -лишь 1.8%. Глубинный спад производства, потребления и накопления существенно обострил социально-экономическую обстановку в стране.
Указанные моменты обусловили необходимость нового концептуального подхода к проблемам обеспечения экономической безопасности в рамках государственной политики. В связи с этим были приняты Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Государственная стратегия

экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения). Предпринимаются активные меры по повышению эффективности деятельности органов государственной власти в данном направлении.
В большинстве цивилизованных стран мира правовая система формируется таким образом, чтобы поддерживать нормальные условия для экономического развития всех субъектов хозяйствования, сохранить все позитивное, что наработано предшествующими поколениями, и создать условия для дальнейшего развития. Причем прослеживается тенденция, когда законодатель стремится решить поставленную задачу не волевыми усилиями, а правовыми методами, то есть путем создания такого правового механизма, который бы не сдерживал, а способствовал дальнейшему социально-экономическому прогрессу. В этом деле важную роль играют все отрасли права. Конституционное право определяет и гарантирует основные права и свободы граждан. Уголовное право защищает субъекты хозяйствования от различного рода посягательств со стороны потенциальных правонарушителей. Гражданское право регламентирует отношения между субъектами товарно-денежных отношений. Административное право определяет порядок отношений между субъектами хозяйствования и государственными органами.
Нечто подобное происходит и в современном российском обществе. Российское законодательство достаточно полно охватывает все стороны функционирования субъектов хозяйствования. Правовое поле в области обеспечения экономической безопасности заполняется с ориентацией на вхождение в мировое хозяйство, трансформируя процесс достижения целей через принципы «открытости» экономики и изменения отношений собственности. Общие законодательные принципы вытекают из Закона РФ «О безопасности». Законодательные и директивные документы сосредоточены в финансовом блоке: внешнеэкономическая деятельность, таможенное законодательство, инвестиционная деятельность, налоговое законодательство.
Вместе с тем, многие положения различных отраслей права реально не работают или трудно реализуемы. В итоге, сегодня в России большинство
позиции России на рынках СНГ), вне всякого сомнения, должны преодолеваться политико-правовыми действиями с использованием всех государственных механизмов. Однако абсолютизировать действие этих механизмов было бы преждевременным. Следует внимательно присмотреться и к взаимосвязи внутренних и внешних угроз, а главное - к тем предпосылкам и условиям внутри страны, которые создают питательную среду для развития негативных процессов, инициированных извне. Здесь не всегда могут быть применимы государственно-правовые средства, поэтому необходимо обращение к мерам экономического управления, планирования, прогнозирования, к мерам социальной защиты и контроля.
Стоит вспомнить те концепции безопасности, в основу которых, в отличие от «реактивных» моделей экономической защиты, положена модель защиты от риска. Этот подход также носит факторный целевой характер, но принципиально обращен не на явные внешние источники дестабилизации, а на внутренние (латентные) истоки негативных явлений. По сравнению с «реактивной» моделью это более гибкий подход. Если механизм «реагирования» включает в себя контрдействия против любых негативных влияний на экономику, то защита от рисков предполагает расчет и предупредительные акции, формирование резервного ресурсного потенциала.
Более глубокие, на наш взгляд, теоретические представления об экономической безопасности определяют ее как состояние социальной системы. В вытекающих из этого посыла концепциях речь идет не о защите (функциональный, ситуационно-факторный подход), а о защищенности, т. е. о характере социальных отношений (социальный, институциональный подход). И, конечно, когда исследователи имеют в виду состояние общества, центр внимания перемещен на внутренние механизмы поддержания устойчивого, сбалансированного развития системы, воспроизводство ее основных параметров. Иными словами, речь идет о гомеостатических механизмах стабильного са-мовоспроизводства общества и его базовых экономических элементов.