Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере охраны морских биологических ресурсов : По материалам Дальневосточного региона

• Автор: Моргун, Ольга Ильинична
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 205 с. : ил.

Глава 1. Сущность административных правонарушений в сфере охраны морских биоресурсов
1.1. Понятие административного правонарушения
в сфере охраны морских биоресурсов
1.2. Причины административных правонарушений в сфере охраны морских биоресурсов и условия, им способствующие
1.3. Субъекты административной ответственности за правонарушения в области охраны морских
биоресурсов
1.4. Общая характеристика составов правонарушений
в сфере охраны морских биоресурсов
Глава 2. Характеристика административно-правовых средств борьбы с правонарушениями в сфере охраны морских
биоресурсов
2.1. Понятие и виды административно-правовых средств, применяемых к защите морских биоресурсов
2.2. Административные наказания за правонарушения
в области охраны морских биоресурсов
2.3. Лицензирование как один из видов госконтроля в
сфере охраны морских биоресурсов
2.4.Совершенствование законодательства
и административно-правовых средств борьбы
с правонарушениями в сфере морских биоресурсов
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Происходящие существенные изменения в государственном управлении, экономике и повседневной жизни Российской Федерации ставят перед законодательством новые задачи, в том числе и решение проблемных вопросов, связанных с охраной морских биоресурсов. Эти изменения коснулись, прежде всего, изменения форм собственности, управления и использования морских живых ресурсов и целого ряда других показателей. Анализ многих из этих явлений приводит к выводу о кризисе морского рыболовства России и о необходимости поиска путей выхода из него.
Российский Дальний Восток занимает 36% территории России, где проживает только 5 % населения страны. Основная часть рыбной продукции, производимой местными рыбопромышленниками, реализуется во Владивостоке и Хабаровске (население свыше 500 ООО человек). На Дальнем Востоке наиболее высокий уровень по России среднедушевого потребления рыбопродукции, но за последнее десятилетие он постоянно снижался (в 1991 году - 29 кг., в 1998 -15 кг.)
В целом за 10 лет реформ общий вылов морских живых ресурсов в России (без внутренних водоемов, аквакультуры, водорослей, морских млекопитающих) колебался от 7,1 млн. т. в 1990 г. до 3,4 млн. т. в 1994 г., затем в 1996-1997 г.г. он возрос до 4,4 млн. т., а с 1998 по 2000 г. наблюдается тенденция к его снижению соответственно до 4,1; 4,0; 3,8 млн. т.
1 Бочаров Л.Н. Роль рыболовства в экономической безопасности Дальнего Востока // Рыбное хоВ морском рыболовстве России в ходе реформ значительно увеличился удельный вес использования сырьевых ресурсов морей Дальнего Востока. Их доля в годовом вылове возросла до 70 %
В последнее время, господство концепции приоритета экономических интересов над экологическими привело к тому, что в социальном сознании укрепилось мнение о неисчерпаемости природных ресурсов и возможности природы к самовосстановлению, могуществе человека, его способности влиять на процесс взаимодействия природы и общества. На уровне индивидуального сознания закрепилось безразличие к судьбе природы, ее состоянию и самое главное, к нанесенному ущербу.
По самым скромным оценкам, ежегодный ущерб, наносимый браконьерами экономике России, оценивается в сумму не менее 2,5 миллиарда долларов. Ежесуточно в исключительной экономической зоне, территориальных водах и внутреннем море России осуществляют лов морских биоресурсов около 800 промысловых судов. Но, как отмечают специалисты, приблизительно пятая часть этих судов ведет промысел с нарушением российского законодательства.
Следствием этого явилось кризисное состояние природной среды, а в частности, истощение рыбных запасов в богатейшем Дальневосточном регионе страны. В свою очередь, такое состояние экологии в этом регионе не может не отразиться на состоянии российской и мировой экологической системы в целом, поскольку представители живой природы не признают внутренних и государственных границ.
Практика показывает, что деятельность по охранные морских биоресурсов продолжает оставаться плохо скоординированной; она осуществляется различными государственными органами исполни1 Зиланов В.К. Основы концепции морской рыболовной политики России // Рыбное хозяйство.
Следующим субъектом административным правонарушений в сфере охраны морских биоресурсов являются юридические лица.
Как известно, действующее административное законодательство с 1961 года не содержало правонарушений, за совершение которых наступала бы административная ответственность юридических лиц. Связано это было с тем, что господствовала государственная собственность. Но сегодня, когда в сфере хозяйствования преобладает частная собственность, возникло много частных и акционерных организаций, что повлекло необходимость введения института административной ответственности юридических лиц, так как последние нарушают различные нормы, в том числе экологические, в сфере охраны морских биологических ресурсов, с причинением ущерба природной среде и государству.
До принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений в 2002 году, вопросы административной ответственности юридических лиц были затронуты и в других нормативных актах и регулировались десятками специальных законов, указов, постановлений, как федерального уровня, так и на уровне субъектов федерации, при этом, в вышеуказанных нормативных актах речь не шла о вине, порядке привлечения к ответственности юридических лиц и многих других общих вопросах наступления административной ответственности.
Как указано выше, юридические лица как субъекты административных правонарушений включены в качестве субъектов в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях 2002 года.
Однако датой установления административной ответственности юридических лиц в новейшем административном праве условно можно считать принятие в 1991 году Земельного кодекса РСФСР, где и