Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации

• Автор: Прудникова, Светлана Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 216 с.

Содержание
Введение
Глава I. Миграция населения и её административно-правовые основы
§ 1. Развитие миграционных процессов и их современное состояние
§ 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права как
политико-правовые основы миграции населения
§ 3. Национальное законодательство как основа миграции населения
Глава II. Административно-правовой механизм, регулирующий миграцию населения в Российской Федерации
§ 1. Механизм административно-правового регулирования миграции
населения: понятие и структура
§ 2. Государственные органы и их деятельность
в сфере миграции населения
§ 3. Миграция населения в структуре целей, задач
и функций органов внутренних дел
Заключение
Список использованной литературы:
Введение
Актуальность темы исследования. Одним из важнейших факторов демократизации российского общества является упрочение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места пребывания и жительства различными социальными группами. Значение данной свободы исключительно высоко еще и потому, что перемены последнего десятилетия кардинально изменили ситуацию в обществе, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. К примеру, в Управлении по делам миграции ГУВД г. Москвы только в 2002 году на учет встало более 4 тысяч вынужденных переселенцев, 170 беженцев и около 43 тысяч иностранных работников, получивших разрешение на право заниматься трудовой деятельностью.
Изучение практики показывает, что в отличие от США, Германии, Испании, Франции Россия столкнулась в последние годы с интенсивными потоками граждан в условиях, когда повсеместно в субъектах Российской Федерации не хватает доступного жилья, нет нормального рынка труда, слабо развита социальная инфраструктура, не создана необходимая информационная база.
Имея ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках более спокойной жизни, в надежде на лучшее будущее. Все это требует новых подходов к изучению миграционных процессов.
Актуальность исследования данного вопроса обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:
- качественные и количественные изменения состояния граничащих с Россией государств, и последовавшие за этим изменения их политики;

- назревшую потребность анализа миграции с учетом ее целей, задач, содержания и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;
- необходимость научного осмысления и понимания административноправовой направленности отношений, возникающих между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением, мигрантами и органами власти;
- устойчивые тенденции взаимосвязи межнациональных отношений и миграции, носящие региональный характер;
- настоятельную необходимость изучения последствий миграции, которые оказывают воздействие на человека и общество с целью разработки путей оптимизации этого процесса.
Еще большую актуальность приобретает проблема реализации права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, особенно в административно-правовых отношениях, когда сторонами выступают гражданин и сотрудник милиции или орган внутренних дел в целом.
Суть нового взгляда на проблему, на наш взгляд, состоит в активизации роли гражданина в отстаивании своих интересов через право обращаться лично, а также путем направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.
В настоящее время, как показывает изучение практики, одной из существенных проблем в миграции граждан является ее обеспечение компетентными органами государства, особая роль которой отводится органам внутренних дел, в частности, Федеральной миграционной службе, созданной в феврале 2002 года. Она призвана в современных условиях по-новому решать вопросы, связанные с реализацией прав и свобод граждан, о также совершенствовать деятельность органов внутренних дел.
Анализ научной литературы, посвященной административно-правовым проблемам, связанным с миграцией населения, свидетельствует о том, что

трансформация основных причин и факторов миграции1; миграция преимущественно представителей русского этноса; появление регионов бывшего Союза, откуда в наиболее массовом порядке уезжают люди;
наличие регионов Российской Федерации, где в основном стремятся обосноваться мигранты;
влияние этносоциальных и этнополитических факторов на процесс адаптации мигрантов;
возникновение конфликтных ситуаций в отношениях между компактно проживающими мигрантами и местными жителями;
появление у некоторых регионов Российской Федерации возможности благодаря мигрантам изменить демографическую ситуацию к лучшему;
действия государственных структур ряда суверенных государств бывшего Союза с целью вытеснения со своих территорий представителей различных этнических групп.
Внимание исследователей привлекает и проблема субъекта миграционных процессов. В частности высказывается мнение о том, что миграция обусловлена низким уровнем экономического благосостояния, голодом, экономическими катастрофами и не квалифицируется как беженство, хотя ее последствия вполне сопоставимы с результатами применения массового насилия2. Другая позиция состоит в том, что беженцы и вынужденные мигранты представляют разные типы миграционного поведения. В первом случае -внезапный, неожиданный разрыв с прошлым накопленным имуществом -действуют страх и опасение за свою жизнь и жизнь близких, выбор места поселения не обдуман. Люди едут «куда глаза глядят» или действуют «как
1 См. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения России и их экономическое значение. М.,- СПб., 1994. С.21.
2 См. Айрапетов В С. Социальная адаптация вынужденных мигрантов // Вестник РАН. 1993. № 10. С.89.