Административные наказания в системе мер административного принуждения : Концептуальные проблемы

• Автор: Максимов, Иван Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 482 с.

Раздел 1. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ В СИСТЕМЕ МЕР
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК МЕТОД УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗНОВИДНОСТЬ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
§ 1. Убеждение и принуждение как методы управленческой деятельности:
понятие, содержание и отличительные особенности
§ 2. Государственное принуждение: понятие, особенности и общие вопросы
специализации
§ 3. Административное принуждение: понятие и его характерные черты
Глава II. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ
§ 1. Классификация мер административного принуждения
§ 2. Административно-предупредительные меры
§ 3. Административные пресекательно-обеспечительные меры
§ 4. Административно-восстановительные меры
§ 5. Меры административной ответственности (административные
наказания)
Глава III. ОБЩЕПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ, ПРЕДОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ
ХАРАКТЕР АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
§ 1. Конституционные основы юридической ответственности,
определяющие характер административных наказаний
§ 2. Международно-правовые основы установления и применения
административных наказаний
§ 3. «Соразмерность» как общеправовая категория и принцип установления и применения административных наказаний (методологический аспект)
Глава IV. АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ, ЕГО ПОНЯТИЕ,
СОДЕРЖАНИЕ И ЦЕЛИ
§ 1. Генезис правовых основ регламентации административных наказаний

§ 2. Административное наказание: понятие и признаки
§ 3. Цели административных наказаний, их виды и содержание

Раздел 2. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИИ: ОСНОВАНИЯ, УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ИХ ПРИМЕНЕНИЯ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

Глава V. СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ ПО ДЕЙСТВУЮЩЕМУ АДМИНИСТРАТИВНОМУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
§ 1. Система административных наказаний: понятие, признаки и
административно-правовое значение
§ 2. Классификация административных наказаний: основания и содержание

§ 3. Квазиадминистративные наказания (методология вопроса)
Глава VI. ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАКАЗАНИЙ
§ 1. Предупреждение как мера административного наказания
§ 2. Административный штраф как мера административного наказания. 301 § 3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения как мера административного
наказания
§ 4. Конфискация орудия совершения или предмета административного
правонарушения как мера административного наказания
§ 5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу,
как мера административного наказания
§ 6. Административный арест как мера административного наказания... 366 § 7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как мера
административного наказания
§ 8. Дисквалификация как мера административного наказания
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Начавшийся с принятием Конституции РФ 1993 года1 курс на построение правового государства потребовал переоценки концепции административного права, выработки качественно новых подходов к приведению в жизнь основных положений административной политики. Ряд проводимых реформ в правовой системе государства имеет целью достичь такого уровня порядка и стабильности в политической, экономической, социальной и культурной сферах жизнедеятельности общества, при котором права и свободы человека и гражданина, а также другие социально-значимые ценности были бы реально действующими. Социалистическое законодательство, «возведенное» на принципах несуществовавшсго более как политически, так и юридически государства, очевидно, не могло служить опорой государственно-властной деятельности в этом направлении. Причем в основу правового строительства российского государства заложены не идеи приоритета государственных интересов над личными, а наоборот, где первостепенную важность получают вопросы охраны прав личности на уровне, удовлетворяющем се достоинству.
Вместе с тем правовая охрана индивида не мыслима без защиты определенного в законе общественного порядка, при котором только и возможны свободное и полное развитие личности. Разумеется, система правовой охраны ценностей новой России уже не может выглядеть «улицей с односторонним движением». Она должна быть организована с тем, чтобы лежащие в ее основе вопросы юридической ответственности прежде всего и любого иного государственно-властного реагирования решались во имя защиты как прав личности, так
1 См.: Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993,
25 декабря. № 237.
жана рядом ученых-административистов - сначала И.А.Галаганом1, затем
Л.Л.Поповым2 и Б.М.Лазаревым3 и др.4 Некоторые коррективы вносит, - с позиции критики последней классификации, - Д.Н.Бахрах, которым предлагается в зависимости от непосредственной цели применения административного принуждения выделять 1) меры наказания (административные взыскания), 2) меры административного пресечения и 3) административно-восстановительные меры5; к его критике и классификации присоединяется также и ряд других ученых6. Трехзвенная структура административного принуждения длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, причем состав административно-принудительных мер в содержательном плане неоднократно изменялся. Критикуя предшественников, последователи предлагали заменить одни меры административного принуждения на другие, в то время как сам его трехзвенный состав в количественном плане не подвергался корреляции ни в сторону уменьшения, ни, наоборот, - увеличения7.
Наконец, в противостоянии апологетов и критиков последнего подхода выработался третий вариант классификации административно-принудительных мер, получивший в последнее время широкое признание и который предусмат1 Так, И.А.Галаган под известную классификацию подвел методологически обоснованную базу, выделив следующие классификационные критерии: I) способ обеспечения правопорядка; 2) нормативные различия регламентации; 3) цели применения; 4) фактические основания применения; 5) правовые последствия применения и 6) процессуальные особенности осуществления (см. подробнее: Галагап И.А. Указ. соч. С. 92, 118—119).
2 См. подробнее: Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. С. 167,206-220.
3 См. подробнее: Лазарев Б. Административная ответственность. М., 1985. С. 34-35.
4 См., например: Овсянко Д.М. Указ. соч. С. 107; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Уч. пособие для студентов юридических факультетов и институтов / Отв. ред. Г.А.Туманов. М., 1996. С. 186.
5 См. подробнее: Бахрах Д.Н. Административная ответственность / Отв. ред. A.B.Рыбин. Пермь, 1966. С. 77 -79; Он же. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие. Пермь, 1969. С. 16 - 17; Он же. Административное принуждение (как метод государственного управления) // Советское административное право: Учебник / Под ред. В.М.Манохина. М., 1977. С. 216; Он же. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. Свердловск, 1989. С. 19; Он же. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993. С. 190; Он же. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999. С. 7; Он же. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000. С. 446 - 447.
6 См. подробнее: Дымченко В.И. Указ. соч. С. 10: Кононов П.И. Указ. соч. С. 29; Студеникина М.С. К кодификации законодательства об административной ответственности // Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 9. М, 1966. С.

7 См. подробнее: Алехин А.П., Кармолнцкий A.A., Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 262 - 268; Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., 1993. С. 190; Веремеенко И.И. Указ. соч. С. 63 -71; Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 162; Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции: Автореф. дисс.... канд. юрид. наук. М., 1968. С. 6; Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность (сущность, применение и эффективность административных взысканий). Л., 1975. С. 27 и сл.