Административно-правовой статус федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в Российской Федерации

• Автор: Каплюк, Максим Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 203 с.

ГЛАВА I. СИСТЕМА ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
1.1. Право граждан на получение высшего образования
1.2. Государственная политика в сфере высшего образования в России
1.3. Понятие и правовая характеристика высшего учебного заведения
ГЛАВА II. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Основные черты административно-правового статуса федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования
2.2. Административно-правовые аспекты статуса структурных подразделений федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования
2.3. Проблемы реализации правового статуса студента и преподавателя
ГЛАВА III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Направления развития современного законодательства в сфере высшего образования
3.2. Особенности правового положения учебных военных центров при гражданских федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования. В настоящее время высшая школа имеет общественно-государственную значимость и является одним из факторов, оказывающих положительное влияние на социально-экономическое развитие общества. Исследование проблем, появляющихся в процессе деятельности федеральных государственных высших учебных заведений, позволит наиболее полно и эффективно использовать правовые средства для оптимизации административно-правового статуса вуза, который является определяющим звеном в организационной структуре высшего образования.
Содержание административно-правового статуса адекватно уровню развития общественных отношений и отражает положение вуза в обществе, определяет его права, обязанности, ответственность, закрепляет систему управленческих связей между вузом и государством.
Развитие деятельности вузов в условиях вхождения России в европейскую систему высшего образования, реализация потребностей личности в высшем профессиональном образовании, защита прав и интересов граждан в этой сфере требуют более четкого определения статуса вуза и повышения эффективности управления высшим образованием.
Современное российское образовательное законодательство не в состоянии решить накопившиеся проблемы правового регулирования общественных отношений в этой сфере в силу существующих пробелов. Его нормы нередко противоречат другим нормам как внутри самого законодательства об образовании, так и в смежных отраслях законодательства.
На современном этапе назрела необходимость совершенствования правового регулирования деятельности вузов и образовательных отношений. Исследование проблем правового применения законодательства Российской Федерации об образовании и соответствия нормативных правовых актов в этой области реальным потребностям высшей школы является важной задачей модернизации системы высшего образования. В России необходимо создание
нового, качественного и комплексного документа, в котором будет детально регламентирована деятельность вузов.
Отмечая высокую ценность проведенных исследований в научном плане, мы в то же время полагаем, что на современном уровне развития отношений в межвузовской среде и законодательства в сфере высшего образования ряд положений и выводов, разработанных в науке, требует новой оценки и дальнейшего совершенствования как в теории, так и на практике.
Теоретическое осмысление таких проблем, как совершенствование административно-правового статуса вуза, соотношение его автономии и государственного управления и регулирования, а также анализ законодательства и правоприменительной практики, позволит определить общее состояние уровня правовой регламентации деятельности вузов и наметить пути совершенствования законодательства в сфере высшего образования.
Степень разработанности темы исследования. Реформирование системы высшего образования, происходящее сегодня в России, требует глубокого теоретического осмысления места и роли федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования в новых социально-экономических условиях. В настоящее время в юридической науке практически не имеется комплексных работ, рассматривающих правовое положение федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которых проводится исследование их статуса и структуры, статуса участников образовательных отношений в административно-правовом аспекте.
Выбор темы диссертации был обусловлен актуальностью проблемы, недостаточной ее разработанностью в юридической литературе и большой практической значимостью.
Важное значение для исследования поставленных проблем имеют, прежде всего, фундаментальные труды по общей теории права таких ученых, как С.С. Алексеев, B.C. Нерсесянц, Н.И. Матузов, A.B. Малько. Проблемы образовательного права в целом исследованы в работах В.М. Сырых,

Большая Советская энциклопедия дает более широкое определение вузов
как учреждений, которые «готовят специалистов высшей квалификации,
научные и педагогические кадры для различных отраслей хозяйства, науки и
культуры; ведут научную работу теоретического и прикладного характера,
являющуюся основой подготовки специалистов; осуществляют повышение
квалификации преподавателей высшей и средней специальной школы и
специалистов, занятых в различных отраслях промышленности, сельского
хозяйства, культуры и т.д.»79.
Все ранее действовавшие положения о вузе сводились к общему
определению - «вуз (университет, академия, институт) является центром
образования, науки, культуры, структурным звеном системы непрерывного
образования»80 либо вообще давали общеправовую характеристику: «Вуз

самостоятельный субъект с правами...» . Однако, как отмечает С.В. Барабанова, несмотря на недостатки в определении вышеуказанными нормативными документами понятия вуза и наличие наработок по этому вопросу в литературе82, ни Закон РФ «Об образовании», ни ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ни Типовое положение о вузе не стали конкретизировать определение вуза и ограничились понятием «образовательное учреждение высшего профессионального образования».
Итак, в федеральном законодательстве дается общее понятие вуза, его признаки и сущность содержатся в различных нормах законодательства и раскрываются в ряде подзаконных нормативных актов, а также - в литературе.
79 Большая Советская энциклопедия. Т. 5 / под ред. А.М. Прохорова. - 3-е изд. -М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1978.

Временное положение о высшем учебном заведении СССР: утв. приказом Гос. ком. СССР по народному образованию от 07.07.1989 № 565 // Вестник высшей школы. - 1989. - № 9.
81 Временное положение о государственном высшем учебном заведении РСФСР: утв. постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 № 119 // СПС «Консультант плюс».
82 Салищева, Н.Г. Проблемы правового статуса университетов в СССР / Н.Г. Салищева, Е.М. Ковешников, Е.А. Стешенко, Н.С. Барабашева // Вестник Московского университета. Сер. 12. Право. - 1976. - № 4.