Административно-правовое регулирование в области послевузовского профессионального образования

• Автор: Свирплис, Нина Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 217 с.

ф Введение
ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПОСЛЕВУЗОВСКОГО I ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК ОБЪЕКТА
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.
1.1. Понятие и виды послевузовского профессионального
образования
1.2. Административно-правовое регулирование отношений в области
послевузовского профессионального образования
ГЛАВА II. ПОСЛЕВУЗОВСКОЕ «НАУЧНОЕ»
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.
2.1. Понятие, виды и система послевузовского «научного»
профессионального образования
2.2. Административно-правовой статус основных субъектов
послевузовского «научного» профессионального образования
ГЛАВА III. ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ И ПЕРЕПОДГОТОВКА КАДРОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.
3.1. Административно-правовая характеристика понятия профессионально-квалификационного образования (повышения квалификации и переподготовки) государственных и муниципальных служащих
3.2. Дуалистическое значение права на профессиональноквалификационное образование в структуре административноправового статуса государственных и муниципальных служащих
3.3. Система послевузовского профессионально-квалификационного образования государственных и муниципальных
служащих
3.4. Административно-правовой статус субъектов правоотношений в системе профессионально-квалификационного образования государственных и муниципальных служащих
Заключение. (Основные направления модернизации государственного программно-целевого планирования и правового регулирования
послевузовского профессионального образования)
Библиография
Актуальность темы диссертационного исследования.
Формирование в России рыночной экономики, правового государства и становление гражданского общества, а так же стремление к достижению других демократических целей развития нашего государства невозможно без эффективной образовательной политики, создания оптимальных правовых условий обеспечения общественного заказа в области образования. Особенно актуальными задачами является приобщение к мировому опыту правового регулирования образовательной деятельности, вывод из тени, из под «власти» ведомственного усмотрения многих вопросов образовательной политики, определение уровня и роли государственного воздействия в области образовательных свобод, формирование конкурентоспособного специалиста.
Одним из необходимых условий надлежащего функционирования механизма образовательных отношений является их должная правовая регламентация. Конституция России в 43 статье закрепляет право каждого на образование. Более того, это право одновременно обязанность каждого в отношении основного общего образования. Обязанностью государства согласно данной статье является поддержка различных форм образования и самообразования. В этой связи нельзя не отметить исключительную важность образования для нашего государства, что закреплено на самом высоком юридическом уровне.
В настоящее время практика применения законодательства об образовании свидетельствует о явлениях обратного порядка, об ином отношении государства к конституционному принципу приоритета образования. Нередки случаи нарушения государственными органами своей компетенции, ее превышения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей. Многие не престижные и затратные сферы образования запущены, в целом образование финансируется намного меньше минимальных потребностей и установленного законодательного уровня
между отдельными властными органами идет невидимая борьба за сферы влияния, происходит лоббирование интересов различных структур. Указанные явления возникают в определенной мере из-за недостатков правовой регламентации образовательных отношений.
Накапливаемые десятилетиями проблемы государственного регулирования образовательных отношений не решить одним усилием.
Поэтому весьма актуальными для российской юридической науки продолжают оставаться исследования, связанные как с общими проблемами образовательного права, его пониманием как комплексной или даже самостоятельной отрасли права, так и с более конкретным анализом его видов. В этом направлении в последние годы проведена определенная плодотворная работа. Однако, отдельные разновидности общеобязательных предписаний российского образовательного законодательства, хотя и вызывают значительный научно-практический интерес, до последнего времени не были предметом специального изучения. В связи с этим особенно пристального внимания к себе требует рассмотрение послевузовского образования.
Актуальность исследования правового регулирования системы послевузовского образования обусловлена важностью сферы общественной жизни, в которой оно осуществляется, это - образовательные (административные, гражданские, финансовые, трудовые и иные) отношения высшего уровня, последняя ступень образования, урегулированная нормами права. Данная разновидность образовательной деятельности направлена на обеспечение и самообеспечение всей образовательной системы методиками передачи новейших фундаментальных и прикладных знаний, профессионального опыта, на интеграцию практики и образования, на развитие, распространение достижений в области науки. Эти функции делают послевузовское образование совершенно обособленной и уникальной системой в едином образовательном пространстве, и что в немалой степени важно - элементом государственной безопасности и ключевым критерием

действительно обособленную и специфичную область правового регулирования, которой до недавнего времени у нас не было. Практиковалось администрирование в образовании. Вопросов о наличии образовательного права не возникало. Сегодня положение дел иное. Бурный рост начал самоуправления, самоорганизации, увеличение интенсивности взаимодействия субъектов образовательного процесса со всеми ветвями власти, органами самоуправления привели к количественному росту норм регламентирующих образование. Фактически произошло дополнительное урегулирование образования, точнее тех его сфер, которые ранее не регулировались или регламентировались в самой общей форме (педагогический процесс, статус образовательных учреждений, платные формы образования и др. сферы, осуществление дополнительных уставных видов деятельности), либо были исключительно административно правовыми, а теперь стали внутренним делом самих образовательных учреждений (введение новых образовательных специальностей, независимая аккредитация, внутреннее управление и самоуправление). Усложнились и административно-правовые отношения (введение лицензирования, регулирование в уставах порядка внутреннего управления учреждением). Однако оправдана ли постановка вопроса о наличии отрасли образовательного права. Речь думается должна идти о многоотраслевом регулировании образовательной деятельности. И это можно сделать практически одним правовым актом. Только несистематизированность этой области права позволяет развивать тему образовательного права. На самом же деле речь идет об элементарной методологической ошибке - смешении разнородных категорий (“право” и “законодательство”) и их признаков1.
Педагогическая деятельность весьма необычный объект административно-правового регулирования. В процессе образовательных отношений возникают социальные связи различных видов: внутри
педагогического коллектива, внутри коллектива обучающихся и между
1 Суханов Е.А. Указ. работа. С. 3.