Административно-правовые средства противодействия терроризму в Российской Федерации

• Автор: Корнаухова, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ И СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие терроризма и развитие
российского антитеррористического законодательства
§ 2. Общая характеристика системы и структуры антитеррористической деятельности
в Российской Федерации
§ 3. Понятие, система и структура
административно-правовых средств
противодействия терроризму в Российской Федерации
Глава 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Система органов противодействия терроризму
на федеральном уровне
§ 2. Система органов противодействия терроризму
на региональном уровне
§ 3. Система органов противодействия терроризму
на местном уровне
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный терроризм характеризуется все большим увеличением числа пострадавших лиц; использованием террористическими организациями в своих целях межконфессиональ-ных и межнациональных конфликтов; экспансией; повышением уровня упорядоченности террористической деятельности; созданием крупномасштабных террористических баз с налаженной инфраструктурой; попыткой применения терроризма как способа вмешательства в суверенные дела государств; разработкой новых и модернизацией действующих способов и средств террористической деятельности, направленной на ужесточение и более тяжкие последствия актов терроризма. Указанным тенденциям должна противостоять эффективная, научно обоснованная, организационно и нормативно обеспеченная общегосударственная система противодействия терроризму.
Организационно-правовые основы антитеррористической деятельности, заложенные в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 8 ноября 2011 г.)1, позволили сформировать общегосударственную систему противодействия терроризму, важная роль в которой отводится федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Приоритетным направлением государственной политики в настоящее время становится не борьба с терроризмом, а его профилактика, поскольку такая расстановка акцентов уже дала свои положительные результаты. Многовековой опыт борьбы с терроризмом свидетельствует, что террористический акт лучше предотвратить, чем устранить его последствия.
1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. №46, ст. 6407; 2011. №46, ст. 6407.

Органы исполнительной власти, исходя из их административноправового статуса, предназначены для практического исполнения законодательных решений и осуществления функций по созданию системы, структуры и процесса координирования всех отраслей и направлений функционирования государства. Как отмечается в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, важное место в предупреждении террористических атак отводится эффективному осуществлению предусмотренных действующими нормативным правовыми актами административно-правовых мер1.
Органы исполнительной власти обладают достаточным арсеналом административно-правовых средств, которые могут послужить и целям противодействия терроризму. Однако в действующем антитеррористическом законодательстве не прописаны критерии отнесения тех или иных мер к административно-правовым средствам противодействия терроризму, на которые возлагаются большие надежды в сфере его профилактики. Более того, и в науке административного права на сегодняшний день отсутствует научно обоснованное, комплексное определение понятия «административноправовые средства», в том числе и «административно-правовые средства противодействия терроризму». Данная проблематика на диссертационном уровне не рассматривалась, хотя необходимость в этом давно существует.
Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена существованием реальной угрозы терроризма в Российской Федерации, необходимостью совершенствования общегосударственной системы противодействия терроризму, отсутствием законодательных и доктринальных формулировок понятия «административно-правовые средства противодействия терроризму» как одного из основополагающих средств антитеррористической деятельности, проблемами, возникающими в практической деятельности субъектов
1 См. п. 14 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации: утверждена Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г. // Российская газета. 2009. 20 окт.

ных обстоятельств, помогающих совершению террористических акций и ослаблении их отрицательного воздействия, а также в удерживающем влиянии на лиц, поведение которых говорит о потенциальном участии их в актах терроризма либо втягивании их в террористическое движение1.
Как следует из приведенного доктринального определения термина «профилактика терроризма», данное понятие многопланово, всеобъемлюще и непосредственно не связано с готовящимся или уже свершившимся террористическим актом.
По смыслу Федерального закона «О противодействии терроризму» под профилактикой терроризма понимается деятельность государственных органов и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов2.
Помимо этого, определение, содержащееся в Федеральном законе «О противодействии терроризму», оставляет открытым вопрос: а что же подразумевает законодатель под деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления в сфере профилактики терроризма?
Частично ответ на поставленный вопрос можно найти в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, которая формулирует главные направления, по которым должно вестись предупреждение (профилактика) терроризма, а также перечисляет задачи, стоящие перед предупреждением (профилактикой) терроризма3.
Однако Концепция — это не нормативный документ, это официальная точка зрения государства, ориентированная на обеспечение антитеррористи-
1 См.: Журавель В.П., Шевченко В.Г. Указ. соч. С. 274.
2 См. п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму».
3 См. пп. 13, 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации.