Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации

• Автор: Черина, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Глава 1. Содержание административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации § 1. Понятие административно-правового регулирования в сфере добычи
и реализации нефти и нефтепродуктов
§ 2. Метод административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов: понятие, содержание,
соотношение с методом государственного регулирования
§ 3. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и
нефтепродуктов
Глава 2. Методы государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов
§ 1. Лицензирование деятельности по добыче нефти и нефтепродуктов
§ 2. Договорное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и
нефтепродуктов
§ 3. Регулирование реализации нефти и нефтепродуктов через систему
магистральных нефтепроводов
§ 4. Квотирование и тарификация в сфере реализации нефти и
нефтепродуктов
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Россия - страна с огромным ресурсным потенциалом. Природные кладовые - национальное достояние, решающий фактор, помогающий строить экономику и обустраивать нашу жизнь. Экономическая, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны фактически определяется состоянием природных ресурсов, и, прежде всего, нефтяной базой. Россия располагает примерно 15-17 % нефтяного потенциала планеты. По количеству ресурсов на душу населения наша страна входит в первую мировую десятку, далеко опережая большинство развитых стран. Это создает уникальные предпосылки для развития собственной экономики и для решающего воздействия на процессы глобализации.
Роль государственного регулирования экономики, несколько заниженная в период начальных этапов реформирования экономической системы страны, в настоящее время заметно повышается. Более того, государственное регулирование экономических процессов, происходящих в обществе сегодня, занимает ведущее место среди остальных направлений деятельности российского Правительства.
Концепция саморегулирующегося рынка, взятая за основу российскими реформаторами 90-х г.г. XX века, при реализации ее на практике отчетливо показала, что помимо очевидных достоинств она имеет целый ряд довольно существенных недостатков. В условиях глубокого застоя экономики политика нерегулируемого рынка привела к неравномеоности экономического развития различных регионов страны, критической ситуации в стратегических отраслях отечественного производства (в том числе в нефтяной промышленности), расслоению общества на очень богатых и очень бедных, гиперинфляции.
Современная политика российского государства ориентирована на регулируемый рынок и активную роль государства в экономике с целью ее
устойчивого развития. Причина этого состоит как в осознании сложности переходного процесса, так и в глубоких традициях важной роли государства в преобразовании российской экономики во все исторически значимые моменты его развития. Под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России, с учетом экономических, социальных, демографических, оборонных и других факторов. Как показывает практика, рыночный механизм даже в развитых странах не обеспечивает решение стратегических задач природопользования, охраны природы, устойчивой экономической безопасности1.
Основной принцип государственного регулирования недропользования в нашей стране, составляющими элементами которого являются добыча и реализация нефти, - принцип воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны. Суть данного принципа в том, что масштабы и направления постоянного проведения геологоразведочных работ должны быть такими, чтобы обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы по мере исчерпания запасов важнейших полезных ископаемых.
Правовыми средствами практической реализации принципа воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны являются нормативно-правовое закрепление системы государственного управления в сфере использования и охраны недр, лицензирование, учет и контроль.
Актуальность исследования административно-правового регулирования как нормативного проявления государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов обусловлена необходимостью создания
' Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 3. Стр. 3, 6.
административно-правовых предписаний, запретов и дозволений. Однако акценты при этом различны: либо речь идет о механизме правового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо об управленческом «инструментарии», используемом конкретными исполнительными органами (должностными лицами) для решения стоящих перед ними повседневных задач. Методы правового регулирования распространяются на всех участников регулируемых общественных отношений, включая и эти органы (должностных лиц), в то время как методы управления используются только ими. Конечно, в них находят соответствующее выражение методы административно-правового регулирования, что, тем не менее, не приводит к их отождествлению, хотя в своем правовом выражении метод управления может совпадать с методом правового регулирования. Но для этого он должен быть, во-первых, обязательно юридически оформленным и, во-вторых, иметь нормативное выражение, ибо правовое регулирование всегда нормативно. Налицо определенная степень производности методов государственно-управленческой деятельности от методов административно-правового регулирования этой деятельности.
Главный критерий, необходимый для разграничения названных вариантов, в методологическом смысле следующий: метод правового
регулирования - функция административного права, метод управления -функция субъекта административного права, причем не всякого, а лишь того, который одновременно является субъектом исполнительной власти (государственного управления).
Рассмотрим некоторые точки зрения о понятии метода государственного управления, существующие в современной юридической науке.
Козлов Ю. М. говорил о методе управления как о способе непосредственного управляющего воздействия со стороны исполнительного органа (должностного лица) на соответствующий объект; метод управления