Административный иск как средство защиты нарушенного публичного права

• Автор: Тунина, Нелли Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА
§ 1. Юридическая природа иска: исторические аспекты и основные концепции современности
§ 2. Понятие, сущность и содержание иска
§ 3. Классификация исков
§ 4. Административный иск как проблема современной теории административного права
ГЛАВА 2. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА
§ 1. Понятие и сущность административного иска
§ 2. Право на административный иск
§ 3. Классификация административных исков в отечественной и зарубежной юриспруденции
ГЛАВА 3. СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ИСКА
§ 1. Субъекты права на административный иск
§ 2. Предмет административного иска
§ 3. Основание административного иска
ГЛАВА 4. ИСКОВАЯ ФОРМА ЗАЩИТЫ НАРУШЕННОГО
ПРАВА В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ § 1. Неисковая форма разрешения административных дел в
современном российском праве: особенности и причины возникновения 134 § 2. Основные принципы искового производства по административным делам
§ 3. Процессуальные средства защиты и распоряжение требованиями в исковом производстве по административным делам
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод, в том числе от незаконных решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и должностных лиц. Однако нельзя не признать, что процессуальные механизмы, призванные обеспечить эффективное осуществление такой защиты, в настоящее время находятся не на должном уровне правового регулирования. Закрепленная действующими цивилистическими кодексами (Г ражданским
процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ) неисковая процедура судебного разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, фактически позаимствована из советского гражданского процесса. Данная процедура возникла и сложилась под влиянием господствовавших в советской школе права представлений, в соответствии с которыми административный иск рассматривался как некое посягательство на существующий порядок управления, недопустимый выпад гражданина против администрации, в связи с чем возможность искового производства по административным делам категорически отрицалась. В то же время теория, судебная практика и опыт зарубежных стран, успешно использующих исковую форму судебного разрешения дел из публичных правоотношений, свидетельствуют об острой необходимости внедрения института административного иска в отечественное законодательство.
Теоретическая разработка проблем административного иска как процессуального средства защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов публично-правовых отношений имеет особое значение в условиях становления в России административного судопроизводства, которое было закреплено Конституцией РФ (ст. 118) в качестве самостоятельной ветви правосудия. Выделение на конституционном уровне этого вида судопроизводства обязывает законодателя придать деятельности суда по

рассмотрению административных дел адекватную современным правовым реалиям процессуальную форму.
Административный иск является именно тем процессуальным инструментом, который может обеспечить наиболее полную и всестороннюю защиту прав и законных интересов субъектов публично-правовых отношений, прежде всего частного (невластного) субъекта, находящегося в силу специфики данных отношений в более уязвимом положении. Переход к исковой форме административного судопроизводства позволит достичь важных практических результатов, так как в рамках предусмотренной ею процедуры частное лицо сможет использовать весь комплекс процессуальных средств защиты (обеспечение иска, изменение иска и т. д.). Кроме того, использование исковой формы разрешения административных споров, основанной на принципах равноправия и состязательности, придание невластному субъекту спорных публичных правоотношений процессуального статуса стороны имеет важное общественно-политическое и мировоззренческое значение. В современном правовом государстве оспаривающий незаконные акты должностного лица или органа управления должен быть истцом, отстаивающим свое законное право, а не жалобщиком, ждущим «милости» сверху.
В этом контексте не вызывает сомнений необходимость законодательного закрепления искового административного судопроизводства. Однако нормальному обеспечению деятельности законодателя в данном направлении в значительной мере препятствует недостаточная научная разработка проблемы административного иска, в связи с чем исследование теоретических аспектов данного правового явления представляется весьма актуальной задачей.
Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты рассматриваемого явления затрагивались в работах И. М. Зайцева,
А. Б. Зеленцова, П. П. Колесова, Г. Л. Осокиной, Ю. А. Поповой,
Н. Г. Салищевой, Н. Ю. Хаманевой и других представителей наук административного и процессуального права. Однако специальных
и обвинением стираются. Иск в гражданском процессе и обвинение в уголовном преследуют одну цель - защиту. В первом случае можно говорить о защите субъективных гражданских прав и интересов, во втором - о защите субъективных прав граждан на честь и достоинство, личную свободу и имущество, жизнь и здоровье.
Более адекватной, на наш взгляд, следует признать позицию ученых, которые говорят о публично-правовой природе иска. В частности, известный дореволюционный ученый-процессуалист А. Е. Нефедьев рассматривал иск как институт любой процессуальной отрасли права и предлагал перенести понятие иска из науки гражданского права в науку процессуального права 65.
А. М. Кулишер, изучая вопросы защиты субъективных публичных прав, писал о необходимости «установления средств защиты субъективных публичных прав и, в частности, средств исковых», «расширения этих средств» до тех пор, «пока они не покроют всех возможных случаев правонарушений» 66. Т. М. Яблочков утверждал, что исковое право как один из видов притязания на защиту в отличие от субъективного частного права является публично-правовым притязанием 67.
Г. Л. Осокина отмечает, что публично-правовая природа иска обусловлена универсальным характером этого правового инструмента, с помощью которого приводится в движение судебная машина по защите разных по своей отраслевой принадлежности и характеру нарушения субъективных прав и законных интересов 6Х. О публично-правовой природе иска говорит также тот факт, в некоторых случаях, что суд приступает к рассмотрению дела не только по инициативе должностных лиц государства, но и по жалобе самого потерпевшего. Речь идет о так называемых делах частного обвинения (о причинении легкого вреда здоровью, побоях, клевете, оскорблениях, преступлениях против интересов службы в коммерческих и
65 См.: Нефедьев, Е. Л. Учение об иске / Е. Л. Нефедьев. Казань, 1891. Вып. 1. С. 1.
66 Кулишер, А. М. Защита субъективных публичных прав посредством иска
/ А. М. Кулишер // Юридический вестник. 1913. Кн. IV. С. 123.
67 См.: Яблочков, Т. М. Учебник русского гражданского судопроизводства / Т. М. Яблочков. Ярославль. 1912. С. 98.
68 См.: Осокина, Г. Л. Иск : теория и практика / Г. Л. Осокина. М., 2000. С. 38.