Среднесрочное бюджетное планирование на современном этапе : Финансово-правовой аспект

• Автор: Киреева, Анастасия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

Глава 1 Теоретические аспекты среднесрочного бюджетного планирования
1.1. Сущность среднесрочного бюджетного планирования
и его значение для бюджетного процесса
1.2. Основные понятия среднесрочного бюджетного планирования
1.3. История развития среднесрочного бюджетного
планирования в Российской Федерации
Глава 2 Совершенствование бюджетного законодательства, регулирующего среднесрочное бюджетное планирование в условиях рынка
2.1 Состояние среднесрочного бюджетного планирования и его правовые формы на федеральном уровне
2.2. Состояние среднесрочного бюджетного планирования
и его правовые формы на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне
2.3. Совершенствование бюджетного законодательства
как средство повышения результативности бюджетных расходов в среднесрочной перспективе
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы обусловлена необходимостью формирования механизмов государственно-правового регулирования, направленных на реализацию долгосрочных целей и задач, стоящих перед государством, в бюджетной сфере.
В своем послании Федеральному Собранию в 2004 году Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «основой формирования бюджета должны стать четко заданные цели проводимой политики и ожидаемые результаты. А само бюджетное планирование - приобрести долговременный характер... При этом бюджетная политика должна быть ориентирована на перспективу, исходить из четкого понимания возможностей федерального бюджета и приоритетов в расходах, обеспечивать предсказуемость условий формирования бюджетов всех уровней»1.
В настоящее время нормы права, регулирующие бюджетный процесс, ориентированы преимущественно на краткосрочные прогнозы и планы в финансовой сфере и без существенной корректировки не могут использоваться для целей среднесрочного планирования. Так, Бюджетный кодекс Российской Федерации разрабатывался в середине 90-х гг. в условиях нестабильности финансовой системы государства, в связи с чем, возможности среднесрочного планирования представлялись его авторам ограниченными. По причине неполноты правового регулирования указанных проблем, в настоящее время отсутствует отработанная практика среднесрочного планирования, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Также необходимо отметить, что действующие нормы российского законодательства слабо ориентированы на оценку результативности проводимой бюджетной политики и обеспечивать ее преемственности. В частности,
1 Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2004 году» 30 мая 2003 г. (Текст послания официально опубликован не был).

законодательное регулирование проблем, связанных с порядком принятия долгосрочных целевых программ и дальнейшей оценкой степени их эффективности, на федеральном уровне практически ограничивается одной статьей в Бюджетном кодексе РФ1. Необязательность продолжения финансирования начатых целевых программ в запланированном объеме фактически приравнивает их к текущим расходам и лишает данный инструмент бюджетной политики того смысла, который традиционно вкладывается в понятие «целевой программы» или «проекта» в экономической и юридической науке. А именно - отсутствие четко определенного юридического режима целевых программ, рассчитанных на средне- и долгосрочный период, в российском законодательстве не позволяет установить правовую связь между объемом программных расходов и степенью достижения социально значимых результатов.
В мае 2004 года было принято Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»2, в котором практически не детализируются права и обязанности субъектов бюджетного планирования, однако отмечается, что «в России в настоящее время отсутствуют включенные в бюджетный процесс механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов», а также определяются общие цели и задачи развития среднесрочного бюджетного планирования на ближайшую перспективу.
Необходимость практической реализации целей и задач, определенных Президентом РФ и Правительством РФ обусловила актуальность настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности темы исследования можно оценить следующим образом. Система среднесрочного планирования в условиях рынка широко рассматривается в зарубежной экономической и юридической литературе, в том числе в странах, входящих в Организацию экономического со1 Ст. 174 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 августа 1998 г. - № 31. - ст. 3823.
2 Постановление Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 31 мая 2004 г. -№ 22. - ст. 2180.

Таким образом, развитие среднесрочного планирования в Российской Федерации можно условно разделить на три этапа:
1 этап - (с 1920 г. по начало девяностых гг. XX века) использование элементов планирования в рамках административно-командного управления экономикой (период СССР);
2 этап - девяностые годы XX века - использование краткосрочного планирования как базового инструмента управления бюджетным процессом при минимизации роли средне- и долгосрочных прогнозов и планов;
3 этап - (с 1 января 2000 года - момента вступления в силу Бюджетного кодекса Российской федерации - до настоящего времени) формирование рыночной системы среднесрочного и долгосрочного прогнозирования и планирования.
Первый этап начался с разработки ГОЭЛРО1 - плана, разработанного в 1920 Государственной комиссией по электрификации России (ГОЭЛРО) по заданию и под руководством В.И. Ленина2. ГОЭРЛО был рассчитан на 10- 15 лет, предусматривал коренную реконструкцию народного хозяйства на базе электрификации (строительство крупных предприятий, сооружение 30 районных электростанций, в т. ч. 10 гидроэлектростанций, общей мощностью 1,75 млн. кВт и годовой выработкой 8,8 млрд. кВтч).
План был в основном выполнен к 1931. Причем, ГОЭРЛО одновременно являлся и планом и Комиссией, из которой в 1921 году был создан Госплан. Фактически, ГОЭРЛО - первая и, в какой-то степени, признанная удач1 ГОЭРЛО упоминается практически во всех советских источниках, посвященных планированию, в том числе, в следующих работах Будавей В.Ю., Панова М.И. Экономические проблемы технического прогресса. - М.: Мысль, 1974 г. ; Бюджетная система СССР, Советское финансовое право, учебник, / Под ред. В.В. Бесчеревных и С.Д. Цыпкина, М. 1982 г.; Кутафин O.E. Плановая деятельность советского государства (Государственно-правовой аспект). М. 1980 г., Лаптев В.В. Некоторые проблемы руководства промышленностью на современном этапе. В кн. Правовые проблемы науки управления. Сборник статей. /Отв. Ред. Проф. А.Е. Лунев. М.ДОрид. Лит. 1966 - с. 244.
2 Муниципальное хозяйствование и управление, Воронин А.Г., М., «Финансы и статистика» 2002 г, 175 с.