Проблемы правового регулирования казначейского исполнения бюджетов в РФ

• Автор: Яковлев, Дмитрий Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ КАК ЭЛЕМЕНТА БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В: РФ
§ 1. Понятие казначейского исполнения бюджетов как основной стадии
бюджетного процесса в РФ
§ 2. Общая характеристика правового регулирования бюджетного процесса
на федеральном и региональном уровнях в РФ ;
§ 3. Общая характеристика правового регулирования бюджетного процесса на муниципальном уровне в РФ
ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ В РФ
§ 1. История возникновения и развития казначейского исполнения бюджета, как основного способа реализации государственного и муниципального
бюджета
§ 2. Особенности и проблемы правового регулирования казначейского
исполнения федерального бюджета в РФ
§ 3. Особенности и проблемы правового регулирования казначейского
исполнения региональных бюджетов в РФ
§ 4. Особенности и проблемы правового регулирования казначейского
исполнения муниципальных бюджетов в РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Провозглашение независимости Российской Федерации, повлекшее за собой качественные политические и экономические преобразования, привели к ослаблению роли государственного регулирования в сфере управления государственными и муниципальными финансами, что явилось причиной появления таких негативных явлений, как дефицит бюджета, рост внешнего и внутреннего долга, полное отсутствие ответственности за нарушение бюджетно-правовых норм. Самостоятельность субъектов РФ и органов местного самоуправления в бюджетных вопросах послужила одной из причин снижения их ответственности при использовании средств федерального бюджета, что повлекло за собой их нецелевое использование: Бюджетная система РФ оказалась в центре рыночного процесса и федерализации экономической и государственной жизни. Бюджет, став самостоятельным на каждом территориальном уровне, утратил роль общего «котла» доходов и расходов всего народного хозяйства, всего общества.
Существовавшая кассовая (банковская) система исполнения бюджетов не обеспечивала эффективность, прозрачность, целевое использование и даже сохранность бюджетных средств. В функциях Центрального банка Российской Федерации, - в период становления постсоветской России, в силу сосредоточения его усилий на организации денежно-кредитного обращения в стране, была снижена приоритетность вопросов исполнения государственного бюджета, а коммерческие банки оказались объективно заинтересованы в использовании бюджетных средств для обеспечения своих коммерческих интересов, как правило, не соответствующих бюджетной политике государства.
Централизация финансовых ресурсов в форме федерального бюджета вызвала потребность в централизованном институте, способном эффективно управлять бюджетными потоками на федеральном уровне. Эта потребность нашла свое разрешение в форме нового учреждения - Федерального
казначейства, которое стало органом, осуществляющим исполнение федерального бюджета в целях обеспечения законодательно утвержденных функций и полномочий федерального центра. Основной задачей органов Федерального казначейства того периода времени стало изъятие бюджетных ресурсов из оборота коммерческих банков, интересы которых в большинстве случаев переплетались с интересами главных распорядителей бюджетных средств. В целях решения данной проблемы было закрыто множество бюджетных счетов в коммерческих банках и произведена их концентрация на ограниченном количестве счетов Федерального казначейства в Центральном банке Российской Федерации.
Однако создание системы органов Федерального казначейства, позволило лишь стабилизировать экономическую ситуацию, но не решило всех проблем, связанных с эффективным обеспечением исполнения бюджетов в РФ.
Актуальность перевода исполнения федерального, региональных и муниципальных бюджетов на казначейскую систему исполнения многократно подчеркивалась в важнейших документах, определяющих бюджетную политику государства1, но, несмотря на это до настоящего времени полностью не завершен переход как региональных, так и местных бюджетов на казначейское исполнение.
Анализ финансового, бюджетного, административного, налогового, гражданского законодательства, а также практики его применения показал, что с момента введения казначейской системы исполнения бюджетов в Российской Федерации накопилось множество проблем, некоторые из которых в настоящее время успешно разрешены. Однако низкий качественный уровень принимаемых нормативно - правовых актов, связанный с теоретической непроработанностью в финансово-правовой науке вопросов казначейского исполнения бюджетов; коллизионность некоторых норм бюджетного, налогового, банковского,
1 Послание Президента Федеральному собранию РФ «Не будет ни революции, ни контрреволюции» / Российская газета. 2001. 04 апреля; Основные направления единой денежно - кредитной политики на 2001 год// Вестник Банка России. 2001. №1.05 января.
особенностями, является одной из гарантий недопущения указанных нарушений со стороны различных участников бюджетного процесса.
Переходя к рассмотрению заключительной стадии федерального бюджетного процесса - составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении федерального (государственного) бюджета - необходимо подробнее остановиться на выявлении схожих и отличительных признаков, иллюстрирующих значимость названной стадии посредством анализа бюджетного процесса в некоторых экономически развитых странах.
Так, в США существует один из наиболее развитых и эффективных механизмов контроля за исполнением бюджета. Конгресс США, являясь высшим органом законодательной власти, наделен широкими полномочиями в осуществлении контроля за исполнением федерального бюджета. В целях содействия Конгрессу в осуществлении своих контрольных полномочий, создана парламентская система органов государственной властщ к которым относятся Бюджетное управление конгресса, Главное контрольное управление во главе с Генеральным контролером82. Кроме того, в США действует правительственный контрольный орган - административно-бюджетное управление при Президенте. В функции Бюджетного управления конгресса входит разработка ежегодных докладов по бюджету бюджетным комитетам палат парламента, а также составление пятилетних планов - прогнозов экономического развития государства, среднесрочных планов поступлений налогов в бюджет и возможных расходов правительства.
Генеральное контрольное управление (ГКУ) возглавляет Генеральный контролер, назначаемый Президентом США на 15 лет. В отличие от Бюджетного управления конгресса, в функции ГКУ входит осуществление контроля за расходованием средств федерального бюджета, за исполнением различных правительственных программ, а также проведение исследования программ, представляемых Президентом.
82 См. Касаткина Н.М. Ковалев Д.А. Бюджетный процесс в зарубежных странах. М. 1996. С.86.