Правовые основы межбюджетных отношений в Российской Федерации

• Автор: Лосева, Наталья Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 175 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Глава 1. Историко-правовой анализ развития бюджетной системы и межбюджетных отношений в России
§]. Развитие бюджетной системы СССР и особенности правового
регулирования межбюджетных отношений внутри нее
§2. Бюджетное регулирование в СССР
§3. Основные этапы эволюции межбюджетных отношений в Российской Федерации в 90-е годы XX века: на основе анализа
законодательства
Глава 2. Тсоретико - методологические аспекты исследования
межбюджетных отношений в Российской Федерации
§1. Понятие межбюджетных отношений, их правовая сущность и
соотношение с другими понятиями
§2.Основные правовые принципы построения межбюджетных
отношений в Российской Федерации
Глава 3. Правовые механизмы осуществления межбюджетных
отношений в Российской Федерации
§1. Правовое регулирование разграничения доходных и расходных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ как основа
вертикального выравнивания их бюджетов
§2. Правовые аспекты создания целевых государственных бюджетных
фондов и оказания финансовой помощи га их средств как основа горизонтального выравнивания бюджетов субъектов

§3. Основные проблемы осуществления межбюджетных отношений между субъектом РФ и муниципальными образованиями (на примере
Липецкой области)
Заключение
Список использованных источников и
литературы

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретических разработок проблем межбюджетных отношений в условиях проведения административной и бюджетной реформ, включая институты разграничения полномочий между различными уровнями власти.
Проведение федеративной реформы российского государства в начале 90-х годов XX столетия коренным образом изменило основы функционирования бюджетной системы и отношения между органами власти различных уровней. Высокие темпы развития российского федерализма не всегда позволяли государственным органам власти вести эффективную, законодательно урегулированную политику межбюджетных отношений.
Необходимость изучения правовых основ межбюджетных отношений на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации вызвана, в первую очередь, тем, чтобы наиболее эффективно с помощью правовых методов сгладить все противоречия, имеющиеся в этой сфере сегодня и обеспечить в конечном итоге баланс интересов государства и населения. Инструментами достижения такого баланса являются правовые механизмы разграничения доходных и расходных полномочий между бюджетами всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также механизмы предоставления финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории России. При этом залогом успешного развития системы межбюджетных отношений является четкое соответствие реформ принципу бюджетного федерализма как основе построения бюджетной системы Российской Федерации.
Во-вторых, изучение правовых основ межбюджетных отношений на региональном и местном уровнях - сегодня довольно сложный процесс

связано с разнородностью изучаемых регионов и их муниципальных образований.
Выбор настоящей темы исследования предопределен также тем, что существующее в настоящее время состояние правовой регламентации межбюджетных отношений не устраивает ни один из уровней власти. Свидетельством тому является постоянная критика в средствах массовой информации со стороны федеральных, региональных и местных властей.
В ходе административной и бюджетной реформ вопросы
межбюджетных отношений становятся для современных законодателей наиболее актуальными и подлежат скорейшему рассмотрению. В последнее время бюджетное законодательство развивается очень стремительно. В течение 2004 года Государственной Думой Российской Федерации принят целый пакет документов по вопросам реформирования бюджетной и налоговой систем государства. Принятие данных документов сопровождается активными дискуссиями в средствах массовой информации, особенно это касается вопросов замены социальных льгот денежными выплатами.
Кроме этого, изменения в законодательстве о местном самоуправлении, изменение его территориальных основ требуют
соответствующих изменений и в концепции межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и органами местного
самоуправления, целью которой, в данном случае, является наиболее полное обеспечение деятельности муниципальных образований в решении вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий. И хотя новое законодательство о реформе межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления еще не начало действовать, оно уже подвергается критике со стороны ученых финансистов1.
1 Пронина Л.И. Бюджетно-налоговое законодательство и реформа федеративных отношений. // Финансы. №3 . 2004. С. 19-23.

распределения ее на формализованной основе. Однако начатый в 1994 году процесс реформирования остался незавершенным. Ежегодные корректировки были незначительными и непоследовательными. Использование в качестве точки отсчета бюджетных расходов дореформенного 1991 года с последующим доведением их до года, принимаемого за базовый по доходам, расширяло возможности для принятия субъективных решений.
Кроме того, не в полной мере были обоснованы и закреплены расходные полномочия для каждого уровня бюджетной системы. Не уделялось должного внимания вопросам совершенствования других, кроме трансфертов из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, форм финансовой поддержки из федерального бюджета.
Отсутствовал комплексный подход к выравниванию социально-экономического развития регионов с учетом целевых федеральных программ. Не учитывались институциональные реформы как фактор сокращения бюджетных расходов. Не решался вопрос усиления заинтересованности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в увеличении налогового потенциала и росте собственных бюджетных доходов. Недостаточно сформированной была нормативная база для обоснования потребностей в бюджетных расходах. Трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки регионов определялись с учетом текущих расходов и не оказывали влияния на территориальное перераспределение государственных инвестиций.
Обострились противоречия на всех уровнях власти, объективной причиной этому явилось общее неурегулирование проблем межбюджетных отношений. Однако наиболее остро стоял вопрос о необеспеченности определенными источниками финансирования, принимаемых федеральными органами власти Законов.
Таким образом, новый этап реформы межбюджетных отношений должен был обеспечить: