Правовые и организационные основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Матвеева, Нина Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 195 с.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Сущность и понятие государственной службы
§2. К истории вопроса становления и развития института
государственной службы в органах внутренних дел
§3. Основные направления совершенствования законодательства Российской Федерации о прохождении государственной службы в органах внутренних дел
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ
I А
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Правовые основы прохождения государственной службы в органах
внутренних дел Российской Федерации
§2. Порядок прохождения аттестации сотрудниками органов
внутренних дел
§3. Производство по делам о поощрениях в отношении сотрудников
органов внутренних дел
§4. Дисциплинарное производство
§5. Социально-правовая защита сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации, как одна из составляющих государственной правоохранительной службы, призвана обеспечивать эффективность механизма деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению и раскрытию преступлений, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, защите прав и свобод человека и гражданина.
В связи с реформированием государственного управления, активизацией исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, реформированием всей экономической и политической систем правовая регламентация прохождения государственной службы в органах внутренних дел приобретает все большую значимость. Кроме того, за последние несколько лет усилилось влияние криминального фактора. Большое значение придается обеспечению общественной безопасности, а перед органами внутренних дел ставятся задачи, во многом детерминированные изменившейся криминогенной ситуацией. В связи с этим к лицам, проходящим государственную службу в органах внутренних дел, предъявляются все возрастающие требования.
Первостепенное значение приобретает установление специфики службы в органах внутренних дел, совершенствование ее правового регулирования, создание надлежащих организационных основ на базе комплексного подхода. Специфика государственной службы в органах внутренних дел связана, прежде всего, с осуществлением органами внутренних дел деятельности, ориентированной на надежную охрану жизни и здоровья граждан, на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с терроризмом. Законодательство, регулирующее вопросы прохождения государственной
службы в органах внутренних дел, требует дальнейшего совершенствования в соответствии с проводимой в стране реформой государственной службы.
Все перечисленные обстоятельства, с одной стороны, свидетельствуют об актуальности диссертационного исследования, а с другой - указывают на необходимость комплексного исследования организационно-правовых основ прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы. Теоретические основы и различные аспекты современной государственной службы Российской Федерации исследовались учеными разных научных специальностей: Г. В. Атаманчуком, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрахом, К. С. Вельским, В. А. Воробьевым, В. Д. Гражданом, А. А. Гришковцом, Н. М. Казанцевым, Б. В. Лытовым, В. М. Манохиным, А. Ф. Ноздрачевым, Е. В. Охотским,
Н. В. Пановой, Ю. Н. Стариловым, Ю. А. Тихомировым, Ц. А. Ямпольской и рядом других авторов. Значительный вклад в развитие теории и практики государственной службы в органах внутренних дел внесли: Ю. Е. Аврутин, В. К. Бабаев, В. М. Баранов, В. Н. Бойко, Н. В. Бугель, В. Б. Гайдов, И. Р. Гимаев, П. П. Глущенко, И. Н. Зубов, С. Ф. Зыбин, В. И. Кайнов, Л. М. Колодкин, X. X. Лойт, Г. М. Миньковский, Р. С. Мулукаев,
Н. В. Румянцев, В. П. Сальников, П. П. Сергун, Ю. П. Соловей, В. Д. Сорокин, А. В. Стремоухов, В. М. Шамаров, В. В. Черников и другие.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе регулирования государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации. Предметом исследования являются организационно-правовые основы прохождения государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, а также особенности становления и развития института государственной службы в органах внутренних дел России.
Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексное изучение организационно-правовых основ
государственной службы, принято не было, правовое закрепление получили лишь принципы государственной службы. Доминирующим принципом являлся принцип классовости, который определял содержание требований к государственным служащим, условия и порядок прохождения
государственной службы, в том числе и в органах внутренних дел.
25 мая 1931 года СНК СССР утвердил первое общесоюзное Положение
о | и
о рабоче-крестьянской милиции , установившее статус милиции как единой централизованной жестко вертикальной структуры. Центральными органами являлись главные управления милиции союзных республик, созданные при совнаркомах, а местными - районные, городские, краевые и областные управления милиции, а также управления милиции союзных республик. Финансирование органов охраны правопорядка вновь стало
общегосударственным82. Данный документ действовал вплоть до принятия Советом Министров СССР 17 августа 1962 года нового Положения о советской милиции, в котором были закреплены принципы ее строительства и деятельности83.
В декабре 1935 года ЦИК и СНК СССР утвердили «Положение о прохождении службы начальствующим составом рабоче-крестьянской милиции»84. К начальствующему составу Положение относило оперативностроевой состав Главного управления РКМ НКВД СССР и его местных органов, имеющий специальную подготовку и выполняющий руководящую или оперативно-строевую работу в органах милиции.
Положением о прохождении службы устанавливались следующие специальные звания: сержант милиции, младший лейтенант милиции,
81 СЗ СССР. 1931. № 33. Ст. 247.
82 Тушканов И. В., Фастов А. Г. История органов внутренних дел России. Волгоград, 2000. С. 35.
83 Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История советской милиции: Хронологический справочник. Л., 1976. С. 69.
84 СЗ СССР. 1936. № 36. Ст. 316а.