Институт служебной проверки в административном праве

• Автор: Никоноров, Евгений Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 230 с.

Глава 1. Общая характеристика института служебной проверки в административном праве
1.1. Цели, задачи и функции института служебной проверки в административном праве
1.2. Институт служебной проверки в системе административноюрисдикционных институтов
1.3. Правовая модель института служебной проверки в административном праве
Глава 2. Проблемы реализации административно-правового института служебной проверки
2.1. Нормы права как элемент механизма реализации института служебной проверки
2.2. Правоотношения, возникающие в процессе реализации института служебной проверки
2.3. Акты применения права в механизме реализации института служебной проверки
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы исследования. Публичная служба в Российской Федерации, представленная государственной и муниципальной составляющими, обретает объективно обусловленные позиции. Динамика изменений в экономической основе общества в решающей степени обусловлена новой структурой собственности в стране.
Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации говорится о равной защите частной, государственной, муниципальной и иной форм собственности. При этом частная форма собственности как объект государственной защиты названа первой.
Задачи защиты различных форм собственности, а также непосредственного управления собственностью государственной и муниципальной решаются в значительной степени государственными и муниципальными служащими.
На государство, соответственно на государственных и муниципальных служащих ст. 2 Конституции Российской Федерации возложено решение и другой стратегической задачи - признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, рассматриваемых высшей ценностью, которой располагает наше государство.
Решение обозначенных и множества других задач требует формирования эффективно функционирующих государственных и муниципальных механизмов, системы и структуры соответствующих органов, а также государственных и муниципальных служащих, обладающих необходимым набором профессиональных, человеческих и иных качеств.
Чтобы убедиться в актуальности высказанного тезиса, достаточно отметить, что необоснованные решения, принимаемые государственными и муниципальными служащими, порой оборачиваются для бюджетов разных уровней астрономическими потерями.
Государственные служащие получили право влиять на общественные

отношения, складывающиеся в сфере частного предпринимательства, на исход конкурентной борьбы. Все это требует коренного качественного улучшения работы государственных служащих и иных работников федеральных ор-

ганов государственной власти
Выполнение обозначенной в Указе Президента Российской Федерации задачи вряд ли достижимо без обеспечения законности и дисциплины в деятельности государственных служащих. Надо отметить, что речь идет не только об обеспечении законности в деятельности государственных служащих, но и о реальной правовой защите самих государственных служащих.
Сегодня, к сожалению, приходится констатировать тот факт, что государственный аппарат малоэффективен, степень его коррумпированности высока, а уровень служебной и исполнительской дисциплины, напротив, низок. Эти негативно характеризующие государственный аппарат, соответственно и должностных лиц, его представляющих, обстоятельства, как отметил
Президент РФ в одном из Посланий Федеральному Собранию РФ, сводит на

«нет» экономические и другие реформы
«Коррупция, как ржавчина, поразила государственные структуры, стала надежным прикрытием организованной преступности; вымогательством взяток страдает практика приватизации, лицензирования предпринимательской деятельности, регулирования внешнеэкономических связей, распределения бюджетных средств, передачи в аренду недвижимости», - отме-з
чает Д. М. Овсянко
В этой связи особую значимость приобретают эффективные правовые механизмы обеспечения дисциплины в системе государственной службы.

См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «Об утверждении Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003—2005 гг.)» // Российская газета 2002. 23 нояб.

См.: Российская газета 2003. 17 мая

См.: Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие.-М., 2005. С. 35 - 36.

также продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы. Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием существенное нарушение порядка.
Значительно более полно отвечает на поставленные вопросы ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которая называется «Служебная проверка».
Во-первых, данной статьей установлено, что служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего.
Во-вторых, при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.
В-третьих, результаты служебной проверки должны быть оформлены в виде письменного заключения, в котором указываются:
1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.
В Инструкции о порядке организации и проведения служебной провер-