Правовое регулирование предупреждения банкротства банков в России и США как механизм обеспечения устойчивости банковской системы : Сравнительно-правовое исследование

• Автор: Оболенский, Артем Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Актуальность темы исследования. Стабильная банковская система -необходимое условие устойчивого развития российской экономики. В настоящее время в России пока не сформировались механизмы, обеспечивающие ее надежность и самодостаточность. Финансовые кризисы конца 90-х годов (1995г., 1998г.), а также кризис доверия 2004 года подтвердили ее уязвимость, указали на существование в банковской системе проблем, требующих всестороннего исследования и повышения
эффективности правового регулирования банковской деятельности.
Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации, принятая в декабре 2001 г., способствовала реализации основных
направлений совершенствования банковской системы и укреплению российского банковского сектора. В то же время высокие и устойчивые темпы экономического роста и достигнутая макроэкономическая стабильность требуют от Правительства Российской Федерации и
Центрального банка Российской Федерации выработки новых решений, направленных на обеспечение поступательного развития банковского сектора на основе укрепления его устойчивости, повышения
конкурентоспособности российских кредитных организаций, совершенствования банковского регулирования и надзора, усиления защиты интересов и укрепления доверия вкладчиков и других кредиторов банков.
Для достижения указанной цели Правительством Российской
Федерации и Центральным банком Российской Федерации принята Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года. Основной целью развития банковского сектора на среднесрочную перспективу, определенной в Стратегии, является повышение устойчивости банковской системы и эффективности функционирования банковского
сектора1.
1 См.: Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года, Ьир://пра-2ОУ.§агуеЬ.ги:8080/риЬНс/с1еГаии.азр?по=485416#1702

В самой ближайшей перспективе в сфере правового обеспечения банковской деятельности необходимо в первую очередь создать правовые условия функционирования кредитных организаций в соответствии с международными нормами, определенными, в частности, в документе Базельского комитета по банковскому надзору "Основополагающие принципы эффективного банковского надзора", в том числе:
- укрепить права кредиторов, в первую очередь их права требования, обеспеченные залогом;
- обеспечить совершенствование правовых механизмов ликвидации кредитных организаций, у которых отозваны лицензии на совершение банковских операций;
- укрепить правовые механизмы конкуренции и предотвращения действий по ограничению свободы коммерческой деятельности в банковской сфере;
- упростить процедуры слияния и присоединения кредитных организаций;
- создать условия для формирования эффективной системы хранения и использования кредитных историй;
- создать правовые условия для более широкого применения в банковском деле современных электронных технологий;
- создать правовые механизмы противодействия установлению недобросовестными лицами контроля над кредитными организациями;
- продолжить работу по совершенствованию системы налогообложения банковской деятельности2.
Важнейшим правовым механизмом достижения стабильности функционирования банковских учреждений является система правовых мер, предупреждающих банкротство слабых банков.
2 См.: Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года, Ьир://пра^оУ^атеЬ.т:8080/риЬНсЛ1еГаи11.а5р?по=485416#1702

разрешением Совета управляющих ФРС. Закон Гласса-Стигала остается в силе до сих пор с некоторыми поправками, предусмотренными законом о равенстве при конкуренции в банковском деле, принятом в 1987 г71.
Банковский закон 1933 г. - Закон Гласса-Стиголла - был направлен на обеспечение страхования депозитов; коммерческим банкам запрещено размещать выпуски ценных бумаг на рынке; национальным банкам также разрешено создавать отделения на территории штатов, где раньше была разрешена деятельность штатных банков.
Другая важная мера в этой сфере - принятый в 1933 г закон о ссудах владельцам жилья. Закон предусмотрел содержание уставов федеральных ссудно-сберегательных учреждений для обеспечения финансирования жилья, меры по рефинансированию ипотечных закладных. Этим законом устанавливалось федеральное страхование ссуд и сбережений на финансирование жилья в Федеральной корпорации по страхованию депозитов. Предусматривалось также регулирование деятельности ссудносберегательных учреждений Советом Федерального банка жилищных ссуд и Федеральной системой банков жилищных ссуд72.
Закон о фондовых биржах 1934 г. определил правила всех операций с ценными бумагами и предоставил ФКСД и другим финансовым институтам полномочия регулирующих органов для надзора за операциями учреждений, находящихся в их юрисдикции.
Банковский закон 1935 г. обеспечил постоянное страхование депозитов и расширил полномочия Совета управляющих ФРС над федеральными резервными банками
71 Cm.: Klebaner, Benjamin J. American Commercial Bankings. Twayne Publishers, Boston, 1990.
72 Encyclopedia of Banking & Finance. 10-th edition //.