Правовое регулирование государственной политики в сфере банковской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Пепелова, Наталия Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Банковская деятельность как объект конституционно-правового регулирования
§ 2. Государственная политика в сфере банковской деятельности
Глава II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Правовое обеспечение развития деятельности российских банков
§ 2. Совершенствование правового регулирования отношений по предупреждению несостоятельности банков и их реорганизации
§ 3. Специализированные кредитные организации
как фактор устойчивого развития банковской
системы
Щ: Заключение
Список использованных источников литературы
Приложения
Актуальность темы предопределена потребностями развития банковской системы в Российской Федерации, способной выстоять в растущей конкуренции с иностранными банками, которые уже сейчас активно продвигаются на российский рынок, а после вступления России в ВТО получат практически беспрепятственный доступ в финансовую систему. Состояние банковской сферы в настоящее время не отвечает требованиям активно развивающимся в нашей стране рыночным отношениям и характеризуется недостаточными спектром и качеством предоставляемых потребителям банковских услуг, неравномерным развитием банковской сети по стране, неустойчивостью кредитных организаций, наличием большого количества мелких банков, вследствии чего низким уровнем их капитализации.
Основные положения, касающиеся правовых основ функционирования банковской системы, были сформулированы в статьях 8, 15, 71, 75 Конституции Российской Федерации (1993 г.), в последующем развернуты в федеральных законах «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)1, «О банках и банковской деятельности»2 и ряде других законодательных актах3.
1 См.: О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): ФЗ в ред. ФЗ от 26 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1593; № 31. Ст. 2991; 1996. № 1. Ст. 37; № 2. Ст. 55; № 26. Ст. 3032; 1997. № 9. Ст. 1028; № 18. Ст. 2099; 1998. № 10. Ст. 1147; № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3472; ФЗ от 10 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; 2003. № 2. Ст. 157; 2004. Ха 27. Ст
2 См.: О банках и банковской деятельности: ФЗ в ред. ФЗ от 3 февраля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492; 1998. № 31. Ст. 3829; 1999. № 28. Ст. 3459; Ст. 3469; 2001. № 26. Ст. 2586; № 33. Ч. 1. Ст. 3424; 2002. № 12. Ст. 1093; 2003. № 27. Ст. 2700.
3 См., например: О налогообложении доходов банков: Закон РФ от 12 декабря 1991 г. //Ведомости РФ. 1992. Ха 12. Ст. 596; Ха 34. Ст. 1976; 1993. Ха 4. Ст. 118; 2001. Ха 26. Ст. 25990; Ха 33. Ст. 3419; 2002. Ха 12. Ст. Ю93;0 несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций: ФЗ от 25 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. Ха 9. Ст. 1097; 2000. Ха 2. Ст. 127; 2001. Ха 26. Ст. 2590; Ха 33. Ст. 3419; 2002. Ха 12. Ст. 1093; О реструктуризации кредитных организаций: ФЗ от 8 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. Ха 28. Ст. 3477; 2001. Ха 12. Ст. 1993; О защите конкуренции на рынке финансовых услуг: ФЗ от 23 июня 1999 г. // СЗ РФ. 1999. Ха 26. Ст. 3174.
От состояния кредитной сферы зависит не только состояние экономики, но социальная стабильность в обществе. Кризис банковской системы в 1998 году и продолжающаяся практика банкротства отдельных банков в последующий период крайне негативно влияет на обострении социальных проблем в стране, которые приводят к нарушению конституционных прав граждан. Все это свидетельствует о необходимости принятия дополнительных мер по государственному регулированию деятельности банков в Российской Федерации.
Наиболее существенные аспекты регулирования банковской деятельности определяются в статьях 8, 15, 71, 75 Конституции РФ, в которых содержатся положения, устанавливающие уровень государственного регулирования банковской сферы, ее организационную основу, принципы и задачи. Функционирование банковской системы реализуется через установление единого экономического пространства и единого рынка, свободного перемещения финансовых ресурсов по стране.
Однако не все положения в достаточной мере учитываются в практике функционирования кредитных организаций. Одной из причин такой ситуации является то, что в банковском законодательстве не отражены некоторые существенные положения. Имеется некоторый разрыв между стратегическими задачами, установленными Конституций РФ, и конкретным механизмом правового регулирования банковской деятельности, содержащимся в нормах банковского законодательства.
Банки не просто выступают специфическими посредниками между участниками денежных отношений путем аккумулирования у себя привлеченных денежных средств и предоставления их заемщикам, но и выполняют при этом социально-значимые функции - осуществляют кредитование граждан для приобретения жилья, необходимых товарах и т.п. От состояния и взаимоотношения банков и хозяйствующих субъектов зависит не только рост экономики, но и показатели занятости населения, борьба с бедностью. Через банки осуществляются социальные выплаты,
На следующем этапе (2009-2015 гг.) необходимо добиваться для отечественных банков продвижения на международные финансовые рынки.
осуществление заложенных в «Стратегии» целей и планов может стать реальностью лишь при реализации важных поправок и дополнений к существующему законодательству с четким указанием конкретных сроков планов действий и мероприятий, четко синхронизированных с реформами в других сферах экономики и социальной политики. Не секрет, что в современном законодательстве намеренно оставалось множество пробелов, нестыковок и противоречий. Из-под контроля были выведены целые пласты финансовой и хозяйственной деятельности, где отношения регулируются коррупцией и криминалом.
Все это в полной мере касается банковской системы. За последнее время обанкротилось более половины кредитных организаций, разорив вкладчиков и кредиторов. В отличие от других стран в России не применяется уголовное законодательство за намеренное банкротство, уклонение от ликвидации, официальная дисквалификация банкиров.
Представленная «Стратегия» предполагает регулирование банков не только административными, но в первую очередь экономическими методами. «Стратегия» нацелена на сдерживание агрессивной кредитной политики, недопущение увеличения объемов сомнительных банковских услуг, борьбу с плохим качеством активов и дутым капиталом, низким уровнем ликвидности и рентабельности, с подрывом устойчивости кредитной и хозяйственной системы в целом. Продолжится создание системы раннего предупреждения проблем, комплексной оценки деятельности банков, качество корпоративного управления и внутреннего контроля.
Достичь амбициозных целей, намеченных «Стратегией», невозможно без адекватного правового сопровождения банковской деятельности, его ключевой миссии - финансового посредничества. В первую очередь,