Органы внутренних дел в механизме правового регулирования в сфере обеспечения информационной безопасности

• Автор: Саранчук, Юрий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 с. : ил.

ГЛАВА 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1.1 Современная система обеспечения информационной БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
§ 1.2 Субъекты и объекты правоотношений в сфере обеспечения
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГЛАВА 2. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ КАК СУБЪЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
§2.1 Особенности органов внутренних дел как элемента системы
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
§ 2.2 Система нормативных правовых актов органов внутренних дел,
РЕГУЛИРУЮЩИХ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
§ 2.3 Проблемы совершенствования правового регулирования
ЗАЩИТЫ ВНУТРИСИСТЕМНОЙ ИНФОРМАЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. 103 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы диссертационного исследования. Современное развитие общества характеризуется все большей его зависимостью от информационных процессов. С вступлением России в мировое информационное пространство, при современных темпах развития информационных технологий, систем связи и коммуникаций проблема формирования целостной и научно обоснованной системы обеспечения информационной безопасности становится все более актуальной как на общегосударственном уровне, так и на уровне организаций и отдельных лиц.
За последние годы в Российской Федерации реализован комплекс мер, направленных на совершенствование обеспечения информационной безопасности. В основном созданы юридические и социальные гарантии свободы массовой информации, других прав и свобод человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере. Сформированы правовые и организационные механизмы защиты конфиденциальной информации и противодействия угрозам информационной безопасности со стороны криминальных группировок. Вместе с тем, анализ состояния информационной безопасности Российской Федерации свидетельствует о том, что, несмотря на предпринимаемые меры, ее уровень не полностью соответствует потребностям личности, общества и государства.
Одним из основных направлений повышения эффективности обеспечения информационной безопасности является дальнейшее развитие сбалансированной системы правовых механизмов, направленных на противодействие и нейтрализацию угроз интересам личности, общества и государства в информационной сфере. Чрезвычайно важно установить связь общего правового регулирования всего комплекса отношений, связанных с информационной сферой, и той его частью, которая касается обеспечения информационной безопасности. Обеспечение информационной безопасности средствами права является частью, и чрезвычайно существенной, всего
комплекса правовых средств, необходимых для нормативно-правового регулирования отношений в информационной сфере1.
Правовые механизмы в области обеспечения информационной безопасности в настоящее время являются недостаточными, слабо учитывают специфику этой сферы деятельности. При этом до сих пор не сформулирована единая система понятий и определений, ряд нормативно-правовых и нормативно-технических актов, не говоря уже о научных публикациях и учебниках, достаточно вольно оперируют такими понятиями как информационная безопасность, безопасность информации, защита информации.
Законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности остается противоречивым, с наличием большого числа пробелов; существующие правовые нормы «разбросаны» по различным нормативным актам, издававшимся в разное время, в разных условиях и на разных уровнях; регулирование ряда общественных отношений в сфере обеспечения информационной безопасности осуществляется подзаконными актами, а не законом. Нормативные правовые акты, как правило, регламентируют порядок обращения с информацией, составляющей государственную тайну, со служебной информацией ограниченного доступа, с коммерческой тайной, с налоговой тайной; частично, порядок предоставления информации и обмена отдельными информационными ресурсами. До настоящего времени не приняты законы «О праве на информацию», «О служебной тайне», «О персональных данных». Как следствие, правоприменительная практика по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений в рассматриваемой сфере оставляет желать лучшего. По данным Верховного Суда Российской Федерации в 2004 году судами станы рассмотрено 2121 дело об административных правонарушениях в области связи и информации, что составило всего 0,1% от общего количества дел. По результатам рассмотрения указанных дел наказано 1586 лиц
1 Бачило И.Л. О концепции развития информационного законодательства// Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С.188-189.

лей права, как на федеральном, так и на республиканском уровнях, информационно-правовой статус должен включать в себя не только права и обязанности в информационной сфере, но и содержание, виды и системы информации.
Как уже отмечалось, основная нагрузка по реализации государственной политики в сфере обеспечения информационной безопасности ложится на органы исполнительной власти, осуществляющие на основе законодательства административно-государственное управление. Каждый из этих органов осуществляет свою деятельность на базе использования составляющих информационной инфраструктуры общества, производит и потребляет определенные информационные ресурсы, вступает в отношения с гражданами и, как представитель собственника государственных информационных ресурсов и части компонентов информационной инфраструктуры, должен предпринимать меры по обеспечению их безопасности.
С учетом этого функции обеспечения информационной безопасности декомпозируются на подфункции, выполняемые отдельными органами исполнительной власти, определяя цели их деятельности, функции и властные полномочия.
Согласно ст. 71 Конституции РФ1 федеральная информация и связь находятся в исключительном ведении Российской Федерации, являются одним из предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти. Устанавливаемые на федеральном уровне нормы, регулирующие деятельность по обеспечению информационной безопасности, должны точно очерчивать полномочия субъектов правоотношений в исследуемой сфере по созданию, получению, хранению, использованию, запросу информации в соответствии с присущей данному субъекту компетенцией.
1 Российская газета. № 237. 25 декабря 1993 г.; СЗ РФ. 1996. № 3. ст. 152; СЗ РФ. 1996. № 7. ст. 676; СЗ РФ. 2003. № 30 ст. 305; СЗ РФ. 2001. № 24, ст. 2421; СЗ РФ. 2004. №13. ст. 1110.