Организационно-правовое обеспечение финансирования выборов в Российской Федерации

• Автор: Карманов, Алексей Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1. Сущность и формы финансирования процессов выборов
1.2. Историко-правовой анализ становления российской избирательной системы
1.3. Характеристика источников правового регулирования финансирования избирательных процессов в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ ВЫБОРОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Порядок финансирования политических партий и отдельных кандидатов из бюджетных и внебюджетных источников
2.2. Правовые основы организации деятельности контрольноревизионной службы по контролю финансирования выборов государственных органов в Российской Федерации
2.3. Сравнительно-правовая характеристика финансового обеспечения процессов выборов в зарубежных странах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена потребностью упорядочения финансового обеспечения выборных процессов в условиях развития демократии в России. Это касается всех форм формирования экономической базы избирательных кампаний, в том числе за счет бюджетных ресурсов, за счет добровольных пожертвований, а также за счет самофинансирования.
В настоящее время большинство избирательных кампаний финансируется группами давления с целью продвижения встроенных лоббистов в представительных органах власти; если речь идет о выборах главы исполнительной власти, - с целью создания устойчивых связей с руководителями исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. История предыдущих избирательных кампаний в России показывает особую значимость финансового обеспечения выборов. В большинстве своем наличие больших финансовых ресурсов помогает партиям и кандидатам получить соответствующее количество мест во властных структурах. По вопросам финансирования избирательных кампаний, существует несколько причин того, что финансирование избирательных кампаний остается сложным вопросом во всех странах:
Зарубежный опыт показывает исключительно большую роль групп давления в финансировании выборов и их преимущество перед политическими партиями в этом процессе. Во всем мире признано, что финансирование выборов играет важную роль в обеспечении равных политических возможностей. Стоимость избирательной кампании является важным фактором при определении степени демократичности выборов. Финансовая обеспеченность кандидата, наличие у него достаточного количества средств фактически является мерилом того, насколько реализуется принцип равенства политических возможностей. Финансовые возможности дают возможность политическим конкурентам в избирательных кампаниях влиять на объем информации, на степень своего рекламирования, на основе
чего избирателями принимаются решения. С учетом имеющейся тенденции необходимость привлечения больших сумм на проведение избирательной кампании ситуация может привести к тому, что кандидаты и лица, занимающие выборные должности, будут тратить слишком много времени на сбор денег в ущерб исполнению своих служебных обязанностей или общению с избирателями, не говоря уже о том, что такая ситуация способствует усилению скептического отношения общественности к политическому процессу как таковому.
Выбор темы настоящей работы обусловлен и той обеспокоенностью по поводу финансирования предвыборных кампаний, которая особенно усилилась в обществе в последние годы в связи с увеличением стоимости проведения политических кампаний. «В целом затраты на подготовку и проведение общих федеральных выборов составили: 1995 г. - 312,7 млн. руб., 1996 г. - 563,7 млн. руб., 1999 г. - 884,5 млн. руб., 2000 г. - 1419,9 млн. руб.».1 Не меньшими стали затраты и на проведение избирательных кампаний в 2003 и в 2004 годах.
На данном этапе развития государства перед ним стоит задача по обеспечению рационального использования бюджетных ресурсов, предназначенных на финансирование деятельности постоянно действующих избирательных комиссий и периодически проводимых избирательных кампаний, создания экономической базы для полной и свободной реализации избирательных прав граждан. В этом плане необходимо обеспечить надлежащий как государственный контроль за правомерностью расходования и потребления бюджетных средств, так и контроль со стороны гражданского общества, что будет способствовать повышению роли самого народа в управлении делами общества.
Не меньшее значение имеет решение проблемы об установлении оптимального порядка финансирования избирательных кампаний за счет ча1 Финансирование федеральных выборов 1995 - 2000 г. - М., ЦИК РФ, 2002 г.,
— принцип ответственности кандидатов и избирательных объединений (блоков) за нарушение установленных порядка и правил формирования, учета, расходования средств избирательных фондов и отчетности по ним.
В соответствии с п. 30 ст. 217, п. 10 ст. 238 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц и единым социальным налогом суммы, выплачиваемые физическим лицам избирательными комиссиями, а также суммы из средств избирательных фондов кандидатов, зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации, избирательных фондов избирательных объединений и избирательных блоков за выполнение этими лицами работ, непосредственно связанных с проведением избирательных кампаний.
При регулировании порядка формирования средств избирательных фондов кандидатов, политических партий федеральный законодатель учитывает: общие особенности избирательных кампаний разного уровня выборов органов государственной власти; необходимые объемы (особенности) их финансирования. Этот учет проявляется в том, что он оставляет право за законодателем в соответствующих законах субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах устанавливать предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры средств их избирательных фондов.
1.3. Характеристика источников правового регулирования финансирования избирательных процессов в Российской Федерации
В Российской Федерации идет сложный процесс реформирования социально-политической жизни, становления новой российской государст-