Исполнение федерального бюджета как стадия бюджетного процесса в Российской Федерации

• Автор: Комягин, Дмитрий Львович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 177 с.

Глава 1 Сущность и содержание исполнения бюджета как стадии
бюджетного процесса
1.1. Понятие бюджетного процесса и его стадии
1.2 Особенности структуры правоотношений по исполнению бюджетаЗЗ
1.3 Типология исполнения бюджетов
Глава 2 Организационно-правовые основы исполнения Федерального
бюджета в российской Федерации
2.1 Эволюция правового регулирования исполнения государственного
бюджета в России
2.2 Исполнение Федерального бюджета, его организационные
особенности и участники
2.3 Источники правового регулирования исполнения Федерального
бюджета по доходам и расходам
Заключение
Список использованных нормативных актов и литературы

Актуальность темы исследования. Бюджет, как основная форма осуществления финансовой деятельности государства, имеет первостепенное значение для всех сфер государственной жизни. В ходе осуществления любых государственных функций возникают вопросы: в каком объеме, когда и каким образом будут выделены средства, и произойдут необходимые платежи для реализации публичных задач? Федеральный бюджет является крупнейшим по объему и первым по значению бюджетом бюджетной системы Российской Федерации, и его исполнение непосредственно отражается во всех сферах жизни государства, а также на исполнении иных нижестоящих бюджетов Российской Федерации, доходы которых зависят от правильности исполнения федерального бюджета.
Любое решение (как правовое, так и неправовое), принятое на стадии исполнения бюджета, влечет за собой конкретную операцию по перечислению денежных средств из бюджета либо в бюджет. Таким образом, правоотношения по исполнению бюджета, характеризуясь публичным методом правового регулирования, вплотную граничат с гражданскими правоотношениями. Именно на стадии исполнения бюджета осуществляется переход денежных средств из собственности (или, наоборот, в собственность) Российской Федерации.
Исполнение бюджета является неотъемлемой частью бюджетного процесса, одной из его стадий, без которой теряют смысл иные его стадии: разработка проекта бюджета, его утверждение и составление отчета о его исполнении.
При разработке темы исследования учтено то обстоятельство, что общественные отношения по исполнению бюджетов, в отличие от любых иных, являются процессуальными. Общепринятой тойкой зрения является то, что бюджетный процесс - это деятельность, регламентированная бюджетнопроцессуальными нормами. В то же время ни в какой иной стадии бюджетного

процесса правовое регулирование не проникает на такую глубину, как при исполнении бюджета. Отсутствие на сегодняшний день правовых исследований по теме исполнения бюджета как стадии бюджетного процесса приводит к такой ситуации, когда исполнение бюджета понимается в качестве только экономической категории, несмотря на то, что процессуальные вопросы всегда являлись предметом исследования юридических наук.
Еще одной чертой, характеризующей актуальность темы правового регулирования исполнения федерального бюджета, является то обстоятельство, что до последнего времени данное правовое регулирование характеризовалось незавершенностью. Однако, в настоящее время значительные изменения в бюджетном законодательстве и принятие новых подзаконных актов позволяют говорить о правовом регулировании исполнения федерального бюджета как о целостной и подчиненной внутренней логике системе. В таком виде правовое регулирование исполнения федерального бюджета впервые подвергается научному анализу.
Состояние научной разработанности проблемы. При подготовке диссертационного исследования была использована научная и учебная литература по финансовому праву, а также по общей теории права и государства, гражданскому, конституционному (государственному), административному праву.
Теоретической основой работы являются труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов. Из российских исследователей, работавших в дореволюционный, в советский и в новейший периоды истории, необходимо прежде всего выделить Л.К.Воронову, С.И.Иловайского, М.В.Карасеву, А.Н.Козырина, В.А.Лебедева, Л.А.Новоселову, И.Х.Озерова, М.И.Пискотина, Е.А.Ровинского, Ю.А.Тихомирова, Р.О.Халфину, Н.И.Химичеву, С.Д.Цыпкина, А.А.Ялбулганова. Из числа зарубежных исследователей следует назвать П-М Годме, Г.Еллинека, Г.Жеза, Р.Штурма.
отдельным мнениям88, - некоторые банковские (в основном, кредитные) операции.
Профессор И.Х.Озеров89 считал движение от децентрализованного способа исполнения бюджета к централизованному как восходящее и эволюционное, имеющее три этапа. Первый этап характеризуется тем, что кассы по сбору доходов и совершению расходов созданы по отдельным ведомствам, вторым этапом является централизация всех касс в руках одного ведомства — Министерства финансов, а третий, наиболее совершенный этап, является не чем иным, как созданием банковской системы государственных касс. Развитие кассового устройства в дореволюционной России90 остановилось на втором этапе, то есть на централизации всех касс в едином ведомстве. Аналогичная ситуация существует в Российской Федерации и на сегодняшний день. Для правоотношений по исполнению бюджета, которые сложились в современной России, введено в оборот законодательно утвержденное91 и уже общепринятое92 в научной литературе определение. В соответствии с БК РФ, организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и денежными средствами бюджетных учреждений единственным уполномоченным органом исполнительной власти именуется «казначейским исполнением бюджета». При этом специальный орган исполнительной власти, уполномоченный к исполнению бюджета, является кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляет платежи со счетов бюджета от имени и по поручению бюджетных учреждений.
88 Романенков А.И. Казначейство и банк - понятия близкие и совместимые // Финансы. 2002. № 12, с. 10-13 Начинкин Д.Б. Авторефереат на соискание ученой степени кандидата экономических наук// 2003 г.
89 Озеров И.Х. Указ.соч. - с. 38.

90 См. параграф 2.1 настоящей работы
91 Статья 215 БК РФ