Государственное управление социальным обеспечением в Российской Федерации

• Автор: Чернышева, Светлана Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 170 с.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 Л. Понятие, сущность и виды социального обеспечения
1.2. Система и формы социального обеспечения
ГЛАВА 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ
* ОБЕСПЕЧЕНИЕМ, СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ
ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
2Л. Система управления социальным обеспечением
2.2. Структура государственных органов управления социальным обеспечением
2.3. Компетенция государственных органов управления социальным обеспечением
ГЛАВА 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАДРОВОГО
• ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНЫМ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
Заключение
Библиография
Приложение

Актуальность темы диссертационного исследования. Система
социального обеспечения в настоящее время переживает значительные организационно-правовые и содержательные преобразования: создана
законодательная база для реформы социальной сферы, позволившая осуществить децентрализацию государственной системы социального обеспечения и управления социальной сферой, реализуется система
обязательного социального страхования населения, введены новые формы социальной поддержки населения, проводится структурная перестройка отрасли, развиваются платные социальные услуги, новые формы комплексного социального обслуживания населения.
Тем не менее, система социального обеспечения испытывает серьезные сбои в своем функционировании. Помимо иных причин, связанных в частности с общей социально-экономической ситуацией в России, серьезную роль в этом продолжают играть ошибки и просчеты, допущенные на начальном этапе реформирования социальной сферы, отсутствие четкой и последовательной, должным образом подкрепленной в правовом, организационном и финансовом отношении социальной государственной политики.
Резкое ухудшение демографической ситуации и снижение уровня здоровья населения в начале 90-х гг. прошлого века сопровождалось и поддерживалось вынужденной реформой системы социального обеспечения, которую пытались и пытаются привести в соответствие с осуществляемыми социальными и экономическими преобразованиями общества.
В этих условиях большое значение приобретает совершенствование административно-правового регулирования организации и деятельности всей системы социального обеспечения в России, так как существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не отвечают новым общественно-политическим и социальным реалиям. Слабо разработаны вопросы
правовой регламентации оказания социальных услуг, правового статуса субъектов отношений в социальной сфере. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, гражданского, уголовного права, права социального обеспечения) оставляют нерешенными целый ряд проблем, как существовавших ранее, так и постоянно возникающих в связи с появлением новых форм социалыюобеспечительной деятельности. Несовершенное законодательство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов.
Для устранения этих негативных явлений необходимы, в первую очередь, совершенствование организации социального обеспечения управления им, разработка правовой регламентации этого процесса.
Детальное рассмотрение обозначенных вопросов административноправового регулирования правоотношений в системе социального обеспечением даст возможность понять внутреннюю логику их развития в современных условиях, что поможет избежать негативных моментов в развитии социальной сферы в нашей стране.
Степень научной разработанности проблемы. Проблема административно-правового регулирования управления социальной сферой является одной из сложных и важных, в недостаточной степени исследованной. На сегодняшний день существует ряд диссертационных исследований., которые в той или иной мере посвящены данной проблеме. Тем не менее, ее комплексного изучения и освещения проведено не было.
Правовое регулирование управления социальной сферой отражалось в работах ученых как дореволюционного периода, так и в работах современных исследователей. Большой вклад в рассмотрение вопросов управления социальной сферой внесли такие известнейшие представители отечественной науки, как Л.А. Велихов, А.Д. Градовский, П.П. Тройский, В.И. Коркунов, Б.А. Кистяковский и другие.
В советский период продолжалась работа над данной проблематикой. Разрабатывались проблемы административно-правового регулирования
В последнее время стали развиваться региональные и муниципальные формы социального обеспечения, среди которых выделяется обеспечение за счет бюджета субъекта РФ пли муниципального бюджета такого вида социального обеспечения, как государственная социальная помощь.
С учетом последних изменений в законодательстве1 основная нагрузка по выплате компенсаций, предоставления льгот или услуг «легла» на бюджеты субъектов РФ, за исключением государственной социальной помощи, оказываемой инвалидам войны; участникам Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда; инвалидам; детям1 Федеральный закон от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями //Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №35. Ст