Бюджетное законодательство субъектов Российской Федерации: проблемы становления и развития

• Автор: Евсеев, Павел Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

Глава 1. Теоретические основы правотворчества субъектов Российской Федерации
в бюджетной сфере
§ 1. Бюджетный федерализм как основа разграничения правотворческих полномочий между РФ и
субъектами РФ в бюджетной сфере
§ 2. Бюджетная деятельность субъектов Российской Федерации как сфера
реализации бюджетного правотворчества
§ 3. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере регулирования бюджетных
отношений
Глава 2. Основные черты бюджетного законодательства
субъектов Российской Федерации

§ 1. Принципы бюджетного законодательства субъектов Российской
Федерации
§ 2. Структура бюджетного законодательства
субъектов Российской Федерации
§ 3. Актуальные проблемы современного регионального бюджетного законодательства и основные направления * его развития и совершенствования
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Заметная в настоящее время активизация научного интереса к сфере финансовоправового регулирования является естественным следствием изменения модели организации системы экономических отношений в России. Как справедливо отмечено в литературе, «любые изменения экономического строя всегда приведут к изменениям в механизме финансово - правового регулирования»1, что в современных условиях развития Российской Федерации проявляется в стремительном развитии всего комплекса правовых отраслей и институтов, имеющих своим предметом финансовые отношения, в том числе и бюджетного права.
Развитие и реформирование отношений в сфере бюджетной деятельности государства требует четкого законодательного оформления, поскольку именно эта область общественных отношений является потенциально конфликтной в федеративном государстве.
Федерализм как одна из основ конституционного строя Российской Федерации предполагает разделение государственной власти между Российской Федерацией в целом и субъектами Российской Федерации. Оптимальная организация этого разделения в любой федерации является «важнейшим фактором её стабильности и эффективного функционирования»2, залогом успешного развития всех сфер государственной и общественной жизни. Особую актуальность имеет правильное разделение государственно - властных полномочий в отношениях по формированию, разделению и использованию централизованных государственных фондов денежных средств - т.е. в бюджетной сфере.
■ Разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации становится все более актуальным вопросом в свете проводимой в стране бюджетной реформы, одним из центральных аспектов которой является закрепление доходных и разграничение расходных полномочий за каждым уровнем бюджетной системы РФ на долгосрочной основе3.
Финансовый, а точнее, бюджетный аспект федеративных связей является точкой наибольшей напряженности отношений между различными уровнями власти, ареной
1 Карасёва М.В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М., 2003. С. 5.
2 Черепанов В.А. Конституционно - правовые основы разделения государственной власти между РФ и её субъектами. М., 2003. С. 5.
3 См.: п. 7.3 Программы социально - экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 -2005 годы). Утверждена Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163 - р.// Российская газета от 2 сентября 2003 г. № 173 (3287).
проявления порой диаметрально противоположных интересов Российской Федерации и регионов4, одним из предметных центров политического процесса.
Бюджетный федерализм, являясь по природе правовой категорией, служит важнейшим инструментом проведения государственной политики в финансовой сфере. Отношения, составляющие его содержание, нуждаются в достаточной и всесторонней правовой регламентации, имеющей стабильный характер, поскольку «стабильность бюджетной и налоговой политики является важнейшим фактором развития экономики»5.
Модель разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и её субъектами, устанавливаемая Конституцией РФ, предполагает осуществление правового регулирования экономических отношений как на уровне Российской Федерации, так и на региональном уровне, что обусловлено необходимостью дифференциации подходов государственного воздействия исходя из объективных различий регионов Российской Федерации: природно-климатических, социальных, экологических и пр. Объем участия и содержание регулирующего воздействия властей каждого из этих уровней в сфере бюджетных отношений зависит от закрепляемой за каждым из субъектов федеративных отношений правотворческой бюджетной компетенции.
Осуществление самостоятельного правового регулирования некоторого круга вопросов собственной бюджетной деятельности субъектами Российской Федерации следует рассматривать не только как способ осуществления необходимой децентрализации государственной власти в условиях признания принципа федерализма в качестве основы организации Федерации, но и как один из аспектов проявления юридической природы бюджета, являющегося объективно присущим признаком любого государственно-правового образования. Примечательным в этом отношении является отмеченная в науке тесная взаимосвязь между изучением вопросов регионального законодательства и выделением признаков региональной государственности6.
Стоит отметить отчетливо наметившуюся тенденцию повышения роли категории «бюджетная деятельность» в ряду инструментов финансово-правовой науки, что требует уделения ей ещё более пристального внимания. В связи с этим особую важность при рассмотрении проблем бюджетного правотворчества субъектов Российской Федерации приобретает изучение проблем реализации бюджетной компетенции субъекта Российской Федерации, то есть всей совокупности отношений, связанных с осуществлением права на собственный бюджет а, значит, содержания бюджетной деятельности.
4 В настоящей работе термин «регион» применяется в смысле, идентичном правовой категории «субъект Российской Федерации» для избежания неоправданных повторов и тавтологии в тексте.
5 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Российская газета от 27 мая 2004 г. № 109 (3486).
некоторого динамического явления, процесса. Определение деятельности как меры действий, то есть рамок поведения, свидетельствует о том, что Д.В. Винницкий в данном случае говорит о содержании статуса субъектов деятельности. Далее развивая свою концепцию в русле отождествления прав и действий, т.е. реализации прав, Д.В. Винницкий, рассматривая в качестве примера взимание налогов, отмечает, что операции осуществляемые государством в рамках финансовой деятельности «сами по себе составляют содержание реализуемых финансовых правоотношений».109 Это представляется не совсем верным с разделяемой большинством правоведов точки зрения на вопрос о содержании правоотношения110, под которым понимают права и обязанности участников правоотношений.
Императивность метода финансового права проявляется в жесткой регламентации прав и обязанностей субъектов финансового права, на что указывает сам Д.В. Винницкий, говоря, что «любая финансовая операция, даже в самой начальной стадии реализации, регламентирована правом»111. Устанавливая правовое положение участников финансовых правоотношений, государство задает модели поведения лиц, вовлеченных в- сферу финансовой деятельности. Поэтому, думается, что именно в финансово-правовых отношениях, являющихся формой финансовых операций, составляющих содержание финансовой деятельности государства, реализуются предписания правовых норм, в том числе и устанавливающих статус государства и муниципальных образований как субъектов финансовой деятельности.
Подобный подход к анализу соотношения финансовой деятельности и правоотношения требует рассмотрения вопроса о правомерности выделения рядом авторов неправовой формы финансовой, а следовательно, и бюджетной деятельности.112 Необходимо отметить, что возможность существования неправовых форм финансовой и бюджетной деятельности относится ими только к сфере так называемой внутренней формы деятельности - «способам организации, внутренней связи элементов её содержания»113, при этом в качестве примера приводится выполнение отдельных процедур в ходе бюджетного процесса. Между тем совершение любых материально-технических или других так называемых фактических действий связано с реализацией государственными органами своей компетенции и их выполнение урегулировано правом.
109 Винницкий Д. В.Там же. С. 24.
110 Общая теория права и государства. /Под. ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 144; Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 90.
111 Винницкий Д.В. Там же. С. 24.
112 Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. М., 2002. С. 88; Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001. С. 47.
Карташов В.Н. Юридическая деятельность; понятие, структура, ценность. Саратов, 1990. С. 70.