Государственно-правовое регулирование научной деятельности в условиях становления рыночной экономики в России

• Автор: Гордей, Вера Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 256 с. : ил.

ф Оглавление

Глава 1. Научная деятельность как объект государственно- правового
регулирования
§ 1. Юридические понятия. Особенности объекта управления
(правового регулирования)
§ 2. Исторический аспект государственного управления научной
деятельностью
Глава 2. Проблемы реформирования научной сферы на
ф современном этапе
§ 1. Основные направления реформирования научной сферы.
Влияние экономического фактора
§ 2. Кадровое обеспечение сферы науки
§ 3. Правовое регулирование трудовых отношений
§ 4. Развитие договорных (гражданско-правовых) отношений,
изменение положения научного работника
Глава 3. Правовой статус научного работника
§ 1. Понятие и элементы правового статуса, его правовые
основы
• § 2. Основные права и обязанности научного работника
§ 3. Разработка правового статуса научного работника, адекватного новым экономическим условиям
Заключение
Библиографический список
Приложение
Актуальность темы.
С 1991 года Россия вступила в полосу реформирования политической системы, экономических отношений, социальной сферы, что привело к необходимости полной замены действовавшего законодательства. Наука как наиболее чувствительная к политической и экономической нестабильности отрасль деятельности оказалась неприспособленной к новым условиям хозяйствования - рыночным отношениям, а дефицит бюджетного финансирования науки вызвал деструктивные процессы, падение престижа научного труда, потерю значительной части имевшегося научного потенциала, другие негативные явления.
Организационные мероприятия, осуществляемые в этот период органами государственной власти, а также принятие ряда важных для научной сферы законов и иных нормативных правовых актов, программных документов, таких как: Доктрина российской науки (1996 г.), Концепция реформирования российской науки на период 1998 - 2000 годы (1998 г.), Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (2002 г.), не привели к радикальным изменениям в состоянии науки.
Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике» (1996 г.) наука признана социально значимой отраслью, определяющей уровень развития производительных сил государства. Закон закрепил основные права и обязанности научных работников, утвердил принципы государственного регулирования научной деятельности, другие важные положения. Однако осталось еще немало нерешенных проблем, спорных вопросов, устаревших правовых норм и пробелов в законодательстве, регулирующем отношения в научной сфере.
Очевидно, что для адаптации научной сферы к новым социально-экономическим условиям ее реформирование должно опираться на научно
обоснованные решения органов государственной власти, в том числе связанные с реструктуризацией организационной системы науки и повышением ее эффективности, учитывать необходимость создания благоприятного климата в экономике страны для привлечения инвесторов как в сферу науки, так и в сферу производства, потребляющего научные достижения. От позитивного решения назревших здесь проблем в значительной степени зависит не только будущее науки, но и эффективность функционирования Российского государства, благосостояние всего общества. В то же время мероприятия по реализации положений Концепции участия Российской Федерации в управлении имущественными комплексами государственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере науки, (2004 г.) пока трудно еще оценить.
В связи с этим исследование правовых проблем организации и функционирования научной сферы в условиях становления рыночной экономики является весьма актуальным. Вместе с тем актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью выработки конкретных предложений по совершенствованию законодательства в сфере науки, потребностью в проведении анализа накопленного теоретического и практического материала по вопросам государственного управления научной деятельностью как советского, так и современного ее периода.
Осуществляемые ныне реформы в научной сфере не содержат, по мнению автора, комплексных решений. Недостаток бюджетного финансирования научных организаций государство пытается восполнить организационными мероприятиями, связанными с реорганизацией и ликвидацией значительного числа научных организаций. При этом остается без должного внимания основной субъект научной деятельности - научный работник, правовое положение которого подвергается сейчас изменениям не в лучшую сторону.
экономике. Однако следует признать, что им просто предложили включиться в рыночные отношения путем предоставления своих научных результатов потребителям, то есть зарабатывать97.
За годы начала реформ произошли изменения не только в структуре организации науки, но и в форме собственности научных организаций. Крупные отраслевые институты разделялись на более мелкие, многие из них преобразовывались в акционерные общества открытого или закрытого типа. Был создан ряд научно-исследовательских институтов при президентских, министерских структурах, иных государственных органах. Формировался предпринимательский сектор, причем в большей части путем приватизации

государственных научных организаций . По имеющимся данным, в 1991 г. в негосударственном секторе науки было проведено 13,5% всех научных работ99. К концу 90-х годов в предпринимательском секторе науки было выполнено 72% от общего объема исследований и технических разработок. В него входило около 2400 институтов и предприятий100. На начало 2002 г. их количество составляло 2213 организаций101. Наиболее значимые и имеющие высокий научный потенциал и рейтинг, научные организации получили статус государственных научных центров (ГНЦ) (главным образом в отраслевой науке, а также в академическом секторе). В соответствии с Указом Президента РФ от 22 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации»102 статус ГНЦ присваивался научным организациям, а также вузам, имеющим уникальное опытноэкспериментальное оборудование и высококвалифицированные кадры, а также результаты научных исследований, получившие международное признание. Финансирование ГНЦ должно было проводиться в рамках
97 См.: Наука на пороге рынка. - М., 1992.
98 См.: Ленчук, Е.Б. Научно-технический потенциал России: состояние и основные проблемы развития науки» / Е.Б. Ленчук, М.П. Стрепетова // Науковедение. - 1999. - № 3. - С. 9 — 29.
99 См.: Глазьев, С.Ю. Влияние экономической реформы на науку // Наука на пороге рынка. - М., 1992.- С. 55.
100 См.: Гохберг, Л.М. Финансирование науки в странах с переходной экономикой. Сопоставительный анализ. - М.: ЦИСН, 1998. - 99 с.
101 См.: Наука в России в цифрах: Статистический сборник. - М., 2003. - С. II.
102 САПП РФ. - 1993. - № 26,- Ст. 2420.