Административно-правовое регулирование взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти в Российской Федерации

• Автор: Бойцов, Максим Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 198 с.

ГЛАВА 1. Административно-правовые основы взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами
публичной власти
§ 1.1 Соотношение материальных и процессуальных норм права в регулировании общественных отношений в сфере взаимодействия
коллективных субъектов
§1.2 Основные концепции административно-правового
регулирования взаимодействия негосударственных коллективных
субъектов с органами государственной власти
§1.3 Административно-правовой статус негосударственных
коллективных субъектов
ГЛАВА 2. Проблемы правового регулирования взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными 99 органами государственной власти
§2.1 Организационно-правовые формы взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными
органами государственной власти
§ 2.2 Особенности юридических форм взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами
исполнительной власти
§ 2.3 Особенности административно-процессуального законодательства, регулирующего взаимодействия
негосударственных коллективных субъектов с органами исполнительной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ1
Актуальность теоретико-правового исследования административноправового взаимодействия негосударственных коллективных субъектов и органов исполнительной власти обусловлена необходимостью: 1) проведения научно-теоретических исследования позитивной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти; 2) выработки основной процедуры взаимодействия коллективных субъектов с органами исполнительной власти; 3) создания административно-процессуального законодательства и определения в нем места для норм, регулирующих отношения органов исполнительной власти и негосударственных организаций, не связанные с применением мер принуждения или с разрешением споров.
Состояние административно-процессуального законодательства во многом связано с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере. В научной литературе не уделялось должного внимания процедурам, связанным с позитивной правоприменительной деятельностью органов исполнительной власти, хотя одной из основных задач их деятельности является обеспечение реализации прав и законных интересов граждан по созданию и участию в деятельности различных организаций.
Проблема административно-правового регулирования указанных отношений более или менее подробно затронута в исследованиях П.И.Кононова, И.В.Пановой, В.Д.Сорокина2, однако административные
1 Далее по тексту используются следующие сокращения: Российская Федерация - РФ. Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика - РСФСР. Союз Советских Социалистических Республик - СССР. Федеральный закон - ФЗ.
2 Кононов П. И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001; Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.

процедуры рассматриваются наряду с другими видами административного процесса. Некоторые виды административных процедур фрагментарно рассматривались в отдельных работах (В.А.Юсупов, Б.М.Лазарев, Ю.М.Козлов, Д.Н.Бахрах, Ю. А.Тихомиров). В фундаментальных исследованиях ученых-административистов анализировались только административно-юрисдикционные и административно-юстиционные вопросы. Вместе с тем действующее законодательство содержит достаточно нормативного материала, позволяющего на основе его критического анализа определить общую характеристику такого взаимодействия, виды и стадии реализации.
Объектом исследования являются урегулированные правом взаимоотношения органов исполнительной власти с негосударственными организациями в Российской Федерации.
Предметом исследования являются научный анализ проблем теории и практики, связанных с административно-правовым регулированием взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с органами исполнительной власти, который включает в себя рассмотрение понятия, видов, структуры и юридической формы реализации такого взаимодействия, а также роли административных процедур в реализации административноправового статуса граждан и организаций.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ законодательного регулирования взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти в России. Проблема упорядочения административных процедур в сфере деятельности органов исполнительной власти в их взаимоотношениях с гражданами и организациями неразрывно связана с решением актуальных проблем совершенствования государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом, повышения ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государственного управления. Однако далеко не все звенья такого рода могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле, например, администрация государственного предприятия и т.п. Тем не менее, учитывая тот факт, что органы исполнительной власти составляют базу организационной структуры государственного управления и оказывают непосредственное управляющее воздействие на общественные процессы, в целях настоящего исследования понятия «органы государственного управления» и «органы исполнительной власти» используются как тождественные.
Мы разделяем мнение Г.В.Атаманчука, что организационная структура государственного управления представляет собой не только систему органов исполнительной власти, но и систему организационных связей, которые влияют на управление1. Если вспомнить структуру русского административного права и отечественный опыт организации местного самоуправления в дореволюционной России, то всегда вопросы местных органов управления (или «местных установлений внутреннего управления») включались в предмет и систему административного права2.
В связи с этим возникает вопрос о том, в какой мере административное взаимодействие распространяются на органы местного самоуправления, осуществляющие административные полномочия (администрации местного самоуправления, должностные лица). Следует согласиться с мнением
Н.Г.Салищевой, что органы местного самоуправления нельзя исключать из числа субъектов административного права, правомочных в рамках, установленных законодательством, участвовать в административном
' См.: Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997. С. 134-135.
2 См.: Чиркин В. Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт//ЖРП. 1997. № 8. С. 104. См. также: Емельянов Н. А. Местное самоуправление в Российской Федерации. Конституционно-правовой и институциональный анализ: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1998.