Административно-правовое регулирование охраны общественного порядка органами местного самоуправления

• Автор: Дятлов, Георгий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Организационно-правовые основы охраны общественного порядка органами местного самоуправления в
Российской Федерации
§ 1. Понятие и правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по охране
общественного порядка
§ 2. Становление и развитие форм охраны общественного
порядка органами местного самоуправления
§ 3. Общая характеристика особенностей функционирования органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан в обеспечении охраны
общественного порядка
Глава II. Административно-правовая организация организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления
§ 1. Информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления по охране общественного порядка
§ 2. Деятельность органов местного самоуправления в развитых странах
по организации охраны общественного порядка
§ 3. Организационно-правовые формы взаимодействия ОВД и органов местного самоуправления в охране общественного порядка
Заключение
Литература

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Реформирование всех сфер жизни общества, государства и органов местного самоуправления изменило взгляды на участие граждан в охране общественного порядка. До настоящего времени у представителей законодательной и исполнительной власти, ученых, практических работников правоохранительных органов и населения не сложилось однозначного отношения к организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления.
В современных условиях реформирования системы органов внутренних дел особое значение уделяется охране общественного порядка. Особую роль в этом направлении работы играют совершенствование охраны общественного порядка и взаимодействие органов внутренних дел с органами местного самоуправления, что представляет собой сложное социальноорганизационное явление, которое охватывает многие аспекты совместной деятельности.
Несмотря на то, что динамика статистических данных внушает некоторый оптимизм, современное состояние преступности в регионах России остается на социально неприемлемом уровне. Так, по данным ГИАЦ МВД России, в 2010 году общее состояние преступности сократилось на 12,2 % по сравнению с 2009 годом. Около половины всех зарегистрированных преступлений (42,2 %) составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи. В некоторых регионах значительно увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах: в г. Москве - на 51,9 %, г. Санкт-Петербурге - на 35,3 %, Нижегородской области - на 34,8 %, Воронежской области - на 33,5 %, Псковской области - на 32,1 %, Хабаровском крае — на 31,9 %, Самарской области - на 31,1 %, Липецкой области - на 31,0 %, Кемеровской области - на 30,3 %, Брянской области - на 10,3 %, Оренбургской области - на 10,1 %, Смоленской области — на 9,2 %, Калужской облас-

ти - на 8,6 %'. Почти половина зарегистрированных преступлений остались нераскрытыми - 45,4 %. Увеличилось число преступлений экстремистской направленности на 20 %. Остаток нераскрытых преступных посягательств сократился во всех федеральных округах и 68 субъектах2.
На коллегии МВД России в 2011 году Президентом России Д.А. Медведевым было отмечено, что основная задача, которая стоит перед Министерством и полицией, - это наступательная, бескомпромиссная борьба с преступностью, качественное улучшение оперативно-разыскной и профилактической деятельности. В Российской Федерации совместно с государственными институтами, органами местного самоуправления, образовательными и социальными учреждениями, общественными организациями развернулась работа по созданию государственной системы профилактики. В МВД России разработана и действует модель четырехуровневой программы профилактики правонарушений. В субъектах Российской Федерации создано более трех тысяч межведомственных комиссий по координации этой деятельности.
В любом обществе существует объективная необходимость и социальная потребность в обеспечении охраны общественного порядка. Государственная система обеспечения общественного порядка и безопасности не может успешно функционировать без помощи и содействия органов местного самоуправления. Совместно с органами субъектов Российской Федерации и местного самоуправления разработаны комплексные программы профилактики правонарушений.
Службы и подразделения органов внутренних дел выполняют стоящие перед ними задачи по основным направлениям деятельности, в том числе по обеспечению правопорядка в общественных местах во взаимодействии с органами местного самоуправления. В настоящее время в Российской Федерации происходит процесс реформирования и совершенствования работы орга-
1 См.: Профессионал. 2001. № 2. С. 44-45.
2 См.: Полиция России. 2011. № 4. С. 5.
лишена этих полномочий в отношении подразделений милиции общественной безопасности.
В целях формирования муниципальных органов охраны общественного порядка во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 сентября 1998 г. № 1115 на территории 10 субъектов Российской Федерации в 1999 г. был проведен эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления. В ходе проведенного эксперимента была осуществлена попытка реорганизация части милиции общественной безопасности, предусматривающая организационное обособление части подразделений и служб милиции, содержащихся за счет местных бюджетов и выполняющих функции охраны общественного порядка. За подразделениями было закреплено наименование «муниципальная милиция». Они остались в подчинении городских, районных органов внутренних дел, МВД, УВД субъектов Российской Федерации: Органы, местного самоуправления участвовали в определении задач и планов охраны общественного порядка и организации деятельности подразделений милиции общественной безопасности, принимающих участие в проводимом эксперименте, решении организационноштатных, финансовых, кадровых вопросов,, осуществлении контроля за состоянием охраны общественного порядка на территории муниципальных образований.
Проводимый эксперимент был завершен на основании поступившей телеграммы из МВД Российской Федерации в подчиненные подразделения милиции общественной безопасности. Анализ проведенного эксперимента показал, что на финансирование проводимого эксперимента в субъектах Российской Федерации были выделены не в полной мере денежные средства, а выделения составили от 11 до 70 % необходимого финансирования денежных средств на подразделения милиции общественной безопасности, принимавших участие в эксперименте. Представляется, что в настоящее время, исходя из уровня развития местного самоуправления в Российской Федерации, планового реформирования системы МВД, оптимальной может быть призна-