Административно-правовое регулирование обеспечения безопасности и качества потребительских товаров

• Автор: Чапкевич, Лилия Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с. : ил.

Глава I. Актуальные проблемы административно - правового регулирования контроля и надзора за безопасностью и качеством потребительских товаров
§ 1. Эволюция и современное состояние нормативного регулирования в сфере обеспечения безопасности и качества потребительских товаров
§ 2. Роль и место Федерального закона "О техническом регулировании" в системе административно-правового регулирования безопасности и качества потребительских товаров
§ 3. Проблемы реализации задач государства по осуществлению контроля и надзора в сфере потребительского рынка
§ 4. Проблемы установления административной ответственности в сфере обеспечения безопасности и качества потребительских товаров
Глава II. Проблемы формирования правоприменительного механизма в
сфере административного регулирования качества и безопасности
отдельных групп товаров и пути его совершенствования
§ 1. Особенности административно-правового регулирования в сфере обеспечения безопасности и качества пищевых продуктов...стр. 121
§ 2. Меры административно-правовой и иной юридической защиты от контрафактной и фальсифицированной продукци стр. 141
§ 3. Теоретико-прикладные проблемы административного правоприменения при осуществлении обращения лекарственных средств
ЗАКЛЮЧЕНИЕ стр. 199
СПИСОК БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ стр. 230

Актуальность темы исследования. Социально-экономические преобразования в Российской Федерации, протекающие в течение более 15 лет, в новой плоскости поставили многие вопросы деятельности государственных и общественных институтов, среди которых следует особо выделить проблемы безопасности как отдельных граждан, так и социума в целом. В связи с этим выглядит далеко не случайным, что в первом "пакете" обновляемого законодательства в начале 90-х гг. прошедшего века был принят Закон Российской Федерации "О безопасности"1.
Законодательное определение безопасности в данном акте предельно широкое, что предопределило дробление на различные направления и формирование специализированного нормативного регулирования. Одним из таких аспектов является безопасность для человека потребляемых пищевых продуктов, лекарственных средств и иных товаров повседневного спроса. При этом легко определяется и другое соотношение: между безопасностью товаров и их качеством существует прямая связь, в силу чего эти две категории часто употребляются в совокупности.
В социалистический период, в связи с полным огосударствлением экономики, основная нагрузка за обеспечение как качества, так и безопасности потребительских товаров лежала на соответствующих государственных предприятиях и контролирующих их государственных учреждениях. Система была взаимоувязанной и, в основном, обеспечивала достаточный уровень по критериям безопасности, чего, к сожалению, нельзя было сказать о качестве в смысле потребительских свойств многих товаров.
Бурный переход к рыночным отношениям, появление огромного числа производителей и поставщиков указанных категорий товаров существенным образом изменили и обострили ситуацию, заставили государство искать новые подходы к решению данной проблемы. Пришлось отказаться от повышения качества продукции как элемента общего народнохозяйственного плана, формировать новые государственные институты, осуществляющие надзорную деятельность в данной сфере, существенным образом изменять нормативную базу, включать в систему отношений, помимо административных методов, такие чисто "рыночные" как экономическая заинтересованность, конкуренция, квотирование и т.д.
Экономическая свобода субъектов предпринимательской деятельности, наряду с позитивными сторонами в виде способствования товарному
1 ВСНД и ВС РФ. 1992. № 15. Ст. 769.
сервисному изобилию, в обязательном порядке имеет и отрицательные стороны, когда задача максимального извлечения прибыли как доминирующий критерий деятельности предпринимательской структуры толкает ее хозяев на производство или закупку товаров, не соответствующих установленным критериям безопасности и качества. Сведение к минимуму таких негативных проявлений -одна из приоритетных задач государства.
Анализ созданного за вышеуказанный период нормативного массива, системы органов государственной власти, осуществляющих надзорную деятельность в данной сфере, в особенности, в условиях проводимой в стране административной реформы, и подготовка на этой основе предложений по восполнению законодательных пробелов, совершенствованию действующих норм права, обоснованию предложений по созданию более целесообразной структуры надзорных органов, являются, по мнению автора, важной задачей для повышения уровня безопасности и качества потребительских товаров и предопределяют актуальность выбранной темы исследования.
Степень разработанности проблемы. Изучением общих проблем административно-правового регулирования, касающихся обеспечения безопасности как общесистемной для государства задачи, в разные периоды времени занимался целый ряд ученых, среди которых необходимо отметить А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, В.А. Власова, И.И. Веремеенко, Г.А. Гаджиева, И.Л. Галагана, А.Г. Елагина, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищеву, М.С. Студеникину, А.А. Фатьянова, А.П. Шергина, Ц.А. Ямпольскую и ряд других.
Правовой и организационный механизмы обеспечения безопасности и качества потребительских товаров подвергались исследованию в трудах А.В.Гличева, Г.Г.Азгальдова, В. Я. Белобрагина, М.И. Круглова, И.Д. Крыжа-новского О.Г.Лосицкого, В.П.Панова, Н.С.Перекалкиной.
Объект и предмет исследования. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования обеспечения безопасности и качества потребительских товаров.
Предметом исследования является административно-правовое регулирование указанных отношений и, в частности, совокупность норм законодательства об административных правонарушениях, объектом которых выступают безопасность и качество потребительских товаров.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования являются выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства в сфере обеспечения безопасности и качества потребительКроме того, анализируемая норма Закона выводит из-под контроля огромный ассортимент продукции, вырабатываемой до его принятия по техническим условиям. Так как технические условия относились к технической документации, разрабатываемой и утверждаемой конкретным производителем продукции (предприятием-изготовителем), то после 1 июля 2003г. любые требования этих документов утратили свою обязательность. Особенно критической ситуация может стать с пищевыми продуктами. То есть при производстве и обращении продукции, выработанной по ГОСТу необходим контроль для пресечения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, а для продукции, вырабатываемой по техническим условиям этот контроль, как следует из грамматического толкования текста п. 1 статьи 46, стал невозможен. Но ведь практически любое пищевое предприятие до 70% ассортимента продукции вырабатывает по техническим условиям (это делается для того, чтобы с помощью различных добавок и применения «ускоренных» технологий снизить себестоимость продукции и в результате этого увеличить объемы её производства). Согласно положениям статьи 46 после 1 июля 2003г. вся эта продукция становится бесконтрольной на показатели её подлинности и соблюдения рецептур производства. Следует полагать, что на переходный период к документам, содержащим обязательные требования, предупреждающие введение в заблуждение приобретателя продукции (п.1 ст.46), необходимо добавить технические условия.
Пункт 2 ст.46 конкретизирует деятельность по обязательному подтверждению соответствия в переходный период, установив, что «со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации».
Данной нормой устанавливается обязательное подтверждение соответствия (посредством сертификации или декларирования соответствия) продукции, уже выпущенной (реализованной, проданной, поставленной) изготовителем в обращение. Следовательно, речь идет об обязательном подтверждении соответствия не изготовителем, а продавцом отечественной продукции, не прошедшей обязательного подтверждения соответствия, или зарубежной продукции, предназначенной для продажи на российском рынке.
Возникает впечатление, что п.2, ст. 46 исключает обязательное подтверждение соответствия посредством сертификации продукции, выпускаемой изготовителем в переходном периоде, с чем согласиться нельзя (ведь тогда все финансовые затраты по проведению подтверждения соответствия должны лечь на продавца). Кроме того, п.2 ст.46 противоречит п.1 ст.23, согласно которому