Административно-правовое регулирование деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по осуществлению пропуска через государственную границу Российской Федерации

• Автор: Юсупова, Ольга Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Люберцы
• Количество страниц: 334 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Теоретические аспекты деятельности пограничных органов по пропуску через государственную границу Российской Федерации
§ 1. Понятие и содержание деятельности пограничных органов по
пропуску через государственную границу, ее организационные основы
§ 2. Исторический и зарубежный опыт административно-правового
регулирования пропуска через государственную границу
ГЛАВА II. Правовые аспекты деятельности пограничных органов по пропуску через государственную границу Российской Федерации лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных
§ 1. Современное состояние административно-правового регулирования деятельности пограничных органов по пропуску через государственную
границу
§ 2. Применение общепризнанных принципов международного права и международных нормативных актов в деятельности пограничных органов по пропуску через государственную границу Российской Федерации лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных
ГЛАВА III. Основные тенденции совершенствования нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность пограничных органов по
пропуску через государственную границу Российской Федерации
§ 1. Направления совершенствования нормативной правовой базы,
регламентирующей пропуск через государственную границу
§ 2. Способы повышения результативности деятельности пограничных
органов в пунктах пропуска через границу
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере1 предусматривает в качестве одной из основных задач разработку и своевременное приведение нормативной правовой базы в соответствие с реальной обстановкой в мире и стране, а также с потребностями обеспечения безопасности России и развития ее международных связей. В этой связи вопросы развития норм административного права в области обеспечения безопасности государства, применительно к деятельности пограничных органов, становятся весьма актуальными.
Изменение геополитического и экономического положения ряда государств-членов СНГ, связанное с распадом СССР, явилось причиной появления на территории постсоветского пространства ряда негативных явлений, ранее не отмечавшихся в правоприменительной практике, в том числе межнациональных конфликтов, породивших неконтролируемую миграцию. Для Российской Федерации - это эпоха «большой миграции», которая в настоящее время оказывает существенное влияние на деятельность пограничных органов федеральной службы безопасности, осуществляющих пропуск через государственную границу.
Отставание федерального законодательства от быстро меняющихся реалий государственной и общественной жизни, влечет возникновение пробелов и коллизий в законодательстве, регулирующем деятельность пограничных органов по осуществлению пропуска через государственную границу2. В связи с реформированием пограничных органов, в том числе связанным с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности
1 См. : Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере : утв. Решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г. - М.: Граница, 2005.
2 Чеканов В.Е. Принципы деятельности федеральной службы безопасности / ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: научно -практический комментарий // под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. - М.: Эксмо, 2006.

Российской Федерации», законодательство, регламентирующее их деятельность но осуществлению пропуска через государственную границу в настоящее время переживает период серьезных преобразований: ряд нормативных правовых актов устарел, а акты, призванные их заменить, находятся на этапе разработки; отдельные новые нормативные правовые акты имеют правовые коллизии1.
Отсутствие в научных трудах всестороннего анализа международных правовых актов и зарубежного опыта административно-правового регулирования деятельности по осуществлению пропуска через государственную границу и его использования в Российской Федерации.
Вышеуказанные факторы предопределили выбор темы диссертационного исследования и свидетельствуют о ее актуальности, научном и практическом значении.
Состояние научной разработанности темы. В настоящее время ряд вопросов административно-правового регулирования деятельности пограничных органов по осуществлению пропуска через государственную границу был исследован в работах Бушменкова В.Ф. «Современное состояние и перспективы развития оперативно-служебной деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу»: дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2006; Винниченко А.Г. «Правовое регулирование пограничного режима в Российской Федерации» : дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2002; Дзеган Е.О. «Правовое регулирование взаимодействия пограничных органов федеральной службы безопасности с органами исполнительной власти, осуществляющими свою деятельность в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» : дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2010; Першиной A.B. «Правовые основы деятельности органов пограничного контроля федеральной службы безопасности»: дис. ...канд. юрид. наук. - М., 2006 и др. Однако в указанных работах административно-правовое регулирование деятельности по пропуску
1 См.: Буканова O.A. О коллизионности нормативных правовых актов в области обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации: органы пограничного контроля - это миф или реальность? / O.A. Буканова // Современное право. - 2010. - № 4(1), 0,4 п.л.

подразделений пограничных органов федеральной службы безопасности, осуществляющих пограничный контроль в пунктах пропуска и других контрольных органов (таможенных органов и др.), участвующих в охране государственной границы Российской Федерации в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации; обеспечение комплексного, результативного и дифференцированного использования сил и средств подразделений пограничных органов при выполнении возложенных на них задач и функций. Взаимодействие пограничных органов, осуществляющих пограничный контроль и таможенных органов Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее именуется Таможня) организуется и осуществляется на основе Конституции Российской Федерации1, Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации»2, Федерального закона «О противодействии терроризму»3, Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности»4 и др. Основными направлениями взаимодействия пограничных органов и Таможни являются: взаимное информационное обеспечение; осуществление совместных мер по обеспечению надежной охраны государственной границы, пресечению терроризма, нелегальной миграции, незаконного оборота оружия и другой противоправной деятельности, поддержанию режима в пунктах пропуска и режима зон таможенного контроля; совершенствование форм и способов осуществления пограничного и таможенного контроля; совместное выявление и пресечение каналов незаконного перемещения через государственную границу запрещенных товаров и др. На основе анализа целей, функций, основных
1 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с изм., внесенными указами Президента Рос. Федерации от 9 нояб. 1996 г. № 20, от 9 февр. 1998 г. № 173, от 9 июля 2001 г. № 679, от 25 июля 2003 г. № 841, Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.
2 О Государственной границе Российской Федерации: закон от 1 апреля 1993 г. № 4730 - 1 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993 г.-№ 17. -Ст. 594.
3 О противодействии терроризму: федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ: принят Гос. Думой 26 февраля 2006 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 1 марта 2006 г.: по состоянию на 30 декаб. 2008 г. // Рос. газ. -2006. - 10 марта.
4 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ: принят Гос. Думой 5 июля 1995 г.: по состоянию на 26 декаб. 2008 г. // Собр. законодательства Российской Федерации. -1995. -14 33, Ст. 3349.