Административно-правовое регулирование отношений в области таможенного дела в морских пространствах : По материалам Дальневосточного региона

• Автор: Хрипко, Анна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Глава 1. Таможенное регулирование перемещения морских судов и грузов через таможенную границу
1.1. Таможенная юрисдикция Российской Федерации
в морских пространствах
1.2. Влияние правового режима морских пространств
на таможенные процедуры
Глава 2. Особенности таможенных процедур на морском транспорте
2.1. Особенности процедур таможенного оформления
на морском транспорте
2.1.1. Особенности процедур таможенного оформления
судов рыбопромыслового флота
2.2. Особенности процедур таможенного контроля
на морском транспорте
2.3. Перспективные направления совершенствования таможенных процедур на морском транспорте
Заключение
Библиография
Приложения
Актуальность диссертационного исследования. В условиях интеграции российской экономики в международное экономическое пространство и присоединения к Всемирной торговой организации возрастают роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного управления внешнеторговой деятельностью. Порядок и правила, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, установлены в привязке к экономическим процессам, так как сами по себе таможенные правила являются лишь инструментом для выполнения основной задачи экономической политики государства - развития и укрепления национальной экономики.
Для России, имеющей выходы к 3-м океанам, 3-м морям и береговую линию, общая протяженность которой является самой большой в мире1, чрезвычайно важно возрастающее из года в год экономическое значение пространств Мирового океана. К 2020 году объем международной торговли, по данным Национальной администрации США по океанам и атмосфере, утроится, причем порядка 90 % внешнеторговых грузов будет по-прежнему перевозиться морем. Морское судоходство с такими экономическими показателями «подпирается» другим видом морепользования, интенсивно развивающимся в последние десятилетие - морской добычей нефти и газа, а также традиционным видом освоения морских пространств — самым древним и вместе с тем, при условии рационального регулирования, устойчиво возобновляемым - промыслом рыбы и иных водных живых ресурсов2. В морских пространствах Дальневосточного бассейна Российской Федерации, где реализуются все вышеперечисленные виды морепользования, особое значение приобретает правовое регулирование отношений, возникающих при переме1 56,5 тыс. км, а с учетом береговой полосы осторовов -105 тыс. км. протяженность линии морской границы составляет 46 423 км.
2 В стоимостном выражении эта старейшая область морепользования в настоящее время дает более
щении морских судов и грузов через таможенную границу от эффективности осуществления которого зависит как экономическая, так и продовольственная безопасность Российской Федерации.
Осуществляемые в отношении перемещаемых объектов таможенные процедуры в морских пространствах зависят непосредственно от объема таможенной юрисдикции в этих пространствах и функциональных режимов перемещаемых судов. Особенности процедур перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу в морских пространствах предопределяют и особенности применения форм таможенного контроля, так как невозможность фактического контроля за перемещением морских судов через таможенную границу создает благоприятные условия для массового нарушения таможенных правил.
Четкая правовая регламентация таможенных процедур в отношении морских судов и перемещаемых грузов приводит к упрощению и сокращению временных затрат на их производство, ускорению прохождения товаро-потоков через таможенную границу что делает российские порты привлекательными для судовладельцев и способствует их развитию. В настоящий момент в качестве одной из причин нежелания российских судов заходить в отечественные порты называется действующая система таможенных процедур, временные рамки производства которых, так же как и отсутствие единообразия влекут за собой неоправданные расходы.
Богатые водными биологическими ресурсами пространства Дальневосточных морей привлекают к себе пристальное внимание соседних государств региона, ведущих бесконтрольный промысел в этих морских пространствах. Немалый «вклад» в расхищение морских запасов вносят и российские предприниматели, во многом благодаря их деятельности активно развиваются рыбохозяйственные комплексы соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Эти факты говорят о необходимости анализа механизма таможенного контроля за перемещением через таможенную границу рыбодобывающих судов и продукции водного промысла, а также реализации
работы таможенных органов); в) наличия разрешения таможенного органа на убытие; г) фактического вывоза товаров с таможенной территории Российской Федерации в том же количестве и состоянии, в котором они находились в момент их помещения под определенный таможенный режим.
Пункт 3 ст. 409 ТК РФ устанавливает лишь одно основание для возникновения права преследования - нарушение разрешительного порядка убытия транспортного средства с таможенной территории Российской Федерации. Таким образом, можно сделать вывод о невозможности осуществлять преследование и задержание судна при тайном убытии с таможенной территории Российской Федерации (без осуществления процедуры убытия товаров и транспортных средств);
во-вторых, предметом правонарушения при перемещении товара морским транспортом может являться не только морское судно, но и товары, перевозимые на судне. Так, морское судно может убывать с таможенной территории с разрешения таможенных органов и при этом использоваться для незаконного перемещения на нем товаров. Существует множество способов незаконного перемещения товаров с помощью морского судна, убывающего с таможенной территории с разрешения таможенного органа. Из них наиболее распространенным является переход в район промысла, находящийся в пределах территориальных вод РФ, судов, убывших с таможенной территории для незаконной добычи морских биологических ресурсов. Судно возвращается в прежний район промысла после производства процедуры убытия, где бесконтрольно выбирает ранее выставленные орудия лова, догружается вновь выловленной продукцией, после чего перемещает её через таможенную границу и доставляет в иностранный порт в больших объёмах, чем задекларировано таможенным органам;
в-третьих, процедура убытия товаров с таможенной территории не распространяет свое действие на товары, перевозимые морскими судами, осуществляющими проход через территориальные воды Российской Феде-