Административно-правовое регулирование аттестации сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации

• Автор: Арутюнов, Карен Георгиевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с.

Глава 1. Понятие и административно-правовые основы института аттестации в системе государственно-служебных отношений
§ 1. История становления и развития административно-правовых основ аттестации государственных служащих
§ 2. Принципы, задачи и функции аттестации в системе государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации
§ 3. Методы и формы аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
Глава 2. Административно-правовой механизм аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
§ 1. Понятие механизма аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
§ 2. Стадии аттестационного производства в органах внутренних дел Российской Федерации
§ 3. Способы защиты прав и законных интересов аттестуемых сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. С древних времен, когда управление приобрело форму искусства, появилась необходимость особого подбора людей на государственные должности. Кроме этого появилась потребность в наиболее точном выявлении их способностей, определении их профессиональных качеств, необходимых для исполнения тех или иных служебно-трудовых функций. Необходимость выделять лучших служащих со временем преобразовалась в создание института аттестации управленческого персонала1.
Анализ статистических данных МВД России, характеризующих работу с кадрами, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время кадровый корпус органов и учреждений системы МВД России не полностью отвечает тем задачам, которые поставлены перед Министерством. Отдельные категории сотрудников органов внутренних дел (оперативные и участковые уполномоченные, дознаватели и следователи) далеко не всегда отвечают предъявляемым к ним требованиям. В современных социально-экономических условиях сотрудник органов внутренних дел, непосредственно выполняющих задачи по охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, должен быть компетентен в различных отраслях российского законодательства, обладать психологической устойчивостью, быть дисциплинированным и ответственным, уметь выполнять оперативно-служебные задачи в обычных и чрезвычайных условиях. Качественное выполнение сотрудниками органов внутренних дел поставленных задач возможно только при определении уровня их профессионального и личностного развития. Отчасти решить эту проблему может институт аттестации. Таким образом, одним из важнейших административно-правовых и организационных средств, направ1 См.: Кадровый потенциал государственной службы: оценка и аттестация. - М., 2002. С.

ленных на обеспечение органов внутренних дел высококвалифицированными и достойными сотрудниками, является институт аттестации.
Исследование показывает, что начиная с 1923 г. аттестация становится основной формой оценки качества труда сотрудников органов внутренних дел. Вместе с тем в последние годы наметилась тенденция, когда уровень аттестации государственных служащих в целом, и сотрудников органов внутренних дел в частности, перестал отвечать современным требованиям государственной кадровой политики. Изучение порядка аттестации сотрудников органов внутренних дел, который определен Приказом МВД России от 21 декабря 1992 г. № 467 «Об утверждении положения о порядке проведения аттестации работников системы МВД России»2, показывает, что предусмотренная приказом процедура аттестации сотрудников не соответствует современным требованиям. Практика проведения аттестации в системе МВД России, в частности в территориальных органах внутренних дел, далека от совершенства. В настоящее время нередки случаи нарушения сроков проведения аттестации, допускается формальный подход к порядку ее проведения, не используются возможности аттестации для подготовки кадрового резерва на выдвижение, практически не реализуются возможности экспертов, имеется ряд иных организационных проблем.
В связи с вышеизложенным актуальным является разработка современной концепции аттестации кадров органов внутренних дел. Следует отметить, что институт аттестации рабочих и служащих привлекал внимание ученых различных специальностей. Так, исследование института аттестации государственных гражданских служащих осуществлялось в работах Г.В. Атаманчука, А.Ф. Ноздрачева, Д.М. Овсянко, Ю.А. Розенбаума, Ю.Н. Стари-лова, В.М. Манохина, В.И. Колесниковой, А.И. Базилевского, A.A. Гришков-ца, М.Г. Киржиманова и др. Кроме ученых-административистов институт аттестации исследовали ученые в области трудового права: В.А. Глозман,
2 См.: Бюллетень текущего законодательства МВД России. Вып. 2. Ч. II. - М., 1992.

дарственных органах субъектов Российской Федерации, а также в муници-пальных органах, которые подвергаются периодической аттестации.
Государство, с которым чиновники находятся в публично-правовых отношениях является специфическим субъектом правоотношений, важнейшим участником государственно-правовых и административно-правовых отношений. Оно вырабатывает основные правила, по которым строятся аттестационные отношения. К примеру, государство узаконило аттестацию статьей 24 Закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации», президентским указом урегулировало аттестацию федеральных государственных служащих44, рекомендовало субъектам Российской Федерации руководствоваться этими нормами; принципы, цели и задачи аттестации вытекают из конституционных положений и ряда статей, регулирующих государственную службу.
^ Государственный орган, где проходит аттестация, как субъект аттестационных отношений имеет свои цели и реализует их через внутреннюю кадровую политику. Кадровая политика аттестационных отношений находит свое формальное выражение в нормах принятого положения об аттестации и неформальное выражение в духе проводимых процедур (доброжелательность, деловитость, открытость, согласованность). Эти отношения также важны для эффективного результата данной процедуры.
Руководитель государственного органа утверждает количественный и персональный состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы утверждаются руководителем государственного органа, принимающим решение о назначении на должность или об освобождении от должности соответствующих государственных служащих. При проведении аттестации феде44 См.: Указ Президента России от 9 марта 1996 г. «Об утверждении положения о проведении аттестации федерального государственного служащего» // СЗ РФ. 1996. № 11. Ст. 1036.