Административное обжалование нарушений прав и свобод граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

• Автор: Иванова, Лилия Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 217 с.

Глава 1. Общая характеристика и правовое регулирование административного обжалования в Российской Федерации
§ 1. Формирование и становление института обжалования в России § 2. Правовая характеристика субъектов административного обжалования
§ 3. Правовая характеристика объекта и адресатов административного обжалования
Глава 2. Правовое регулирование и порядок осуществления отдельных видов административного обжалования
§ 1. Административное обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях
§ 2. Административное обжалование ненормативных актов, действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц
§ 3. Административное обжалование незаконных действий (бездействия) субъектов предпринимательской деятельности Заключение
Список использованной литературы Приложения

Актуальность темы исследования. Высшую социальную ценность в демократическом государстве составляют права и свободы граждан. При этом политика государства должна быть направлена на достижение важнейшей цели - их обеспечения во всех сферах общественной жизни, что предполагает научное осмысление многогранного принципа справедливости и особенностей его проявления в различных областях жизни общества.
Одним из важнейших прав граждан, закрепленных в Конституции Российской Федерации, а также в основополагающих общепризнанных нормах международного права, является право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, что служит еще и способом защиты иных прав, соблюдение которых гарантировано законодательством.
Вместе с тем, существенно затрудняет осуществление данного права отсутствие закрепления единого механизма его реализации в современном федеральном законодательстве. Единственным специальным федеральным нормативным правовым актом, непосредственно направленным на правовое регулирование вопросов административного обжалования, остается Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»1. При этом следует отметить, что в настоящее время данный Указ во многом потерял свою значимость и актуальность, что обусловлено трансформацией советского государства, основанного на централизации государственной власти, строгой подчиненности по вертикали нижестоящих звеньев власти вышестоящим, в государство нового демократического типа, с совершенно иными принципами, основополагающим из которых является уважение прав и свобод индивидов.
Кроме того, новые экономические отношения, основанные на свободе предпринимательской деятельности, становление товарного, финансового и фондового рынков, предопределили необходимость создания четкого государственного механизма, направленного на обеспечение эффективной защиты и восстановления прав, свобод и законных интересов не только граждан, но и всех
1 См.: Ведомости Верховного Совета СССР. - 1968. - № 17. - Ст. 144; 1980. - № 11.-Ст. 192; 1988.- №6. -Ст. 94.
участников хозяйственной деятельности - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Одной из важнейших гарантий обеспечения законности и соблюдения прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности является институт административного обжалования.
Отсутствие единого порядка обжалования, закрепленного на федеральном уровне, наличие противоречий в различных нормативных правовых актах, затрагивающих вопросы обжалования, незакрепление в законодательстве ответственности должностных лиц за нарушение порядка рассмотрения жалоб и принятия по ним решений - позволяет говорить о необходимости разработки и реализации скорейших мер по укреплению института административного обжалования в Российской Федерации, так как данные меры имеют особое значение не только для граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, но и в целом для государства. Это обусловлено тем, что административное обжалование, во-первых, служит средством осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти, органов местного самоуправления с населением и организациями; во-вторых, является существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства; в-третьих - это одна из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами государства и общества.
Степень разработанности проблемы. Вопросам обжалования в административном праве были посвящены исследования ведущих российских административистов, таких как: А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, М.Д. Загряцков,
И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Л.Ф. Лесницкая, А.Е. Лунев, В.В. Мальков, М.Я. Масленников, Л.Л. Попов, В.И. Ремнев,
Н.Г. Салищева, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Н.Ю.Хаманева, Д.М. Чечот и ряда других ученых. Названные авторы внесли значительный вклад в разработку теоретических проблем административного обжалования. Вместе с тем, многие аспекты обжалования изучены недостаточно, либо остались за рамками научных работ. Ряд исследований, проведенных в советский период, несколько потерял свою актуальность и практическую значимость в настоящее время. Кроме того, сформулированные учеными выводы и предложения зачастую прямо противоположны друг другу, четкое научное представление об элементах, основных
относится особый субъект, в качестве которого могут выступать:
1. Группа граждан, в которой права и свободы каждого члена нарушены одним действием (бездействием) кого- или чего-либо, например, жители дома или нескольких домов, обращающиеся в региональное управление Комитета по технологическому и экологическому надзору с жалобой на загрязнение окружающей среды близко расположенной автостоянкой.
2. Представительный орган коллектива, права и законные интересы членов которого нарушены действием (бездействием) кого- или чего-либо, уполномоченный на подачу жалобы в интересах членов коллектива, например, домовый комитет, студенческий совет и др.
3. Руководитель общественного объединения в тех случаях, когда жалоба подается не в интересах непосредственно общественного объединения, а в интересах его членов, чьи права и законные интересы нарушены действием (бездействием) кого или чего-либо, (например, председатель общества слепых, подающий жалобу на бездействие должностных лиц ГИБДД, не устанавливающих специализированный пешеходный переход для слепых рядом с офисом общества).
Необходимо учитывать, что если в первом случае жалоба подается от имени каждого лица, чьи права и свободы нарушены, то во втором и в третьем - от имени уполномоченного представителя в интересах лиц, доверивших ему защиту своих прав и свобод.
Рассматривая особенности правового регулирования коллективных жалоб граждан, следует отметить, что ни в Указе, ни в ином нормативном правовом акте не определены случаи, при которых возможна подача жалобы представителем группы граждан в их интересах, а также порядок наделения его соответствующими полномочиями. В связи с этим, нередки случаи обращения отдельных представителей коллективов с жалобами на нарушение прав и свобод от имени всего коллектива, что в свою очередь нарушает право граждан на самостоятельное принятие решения о защите и восстановлении своих прав, а также на выбор способа такой защиты. По мнению П.И. Кононова, «...только само лицо, в отношении которого принято незаконное решение или совершено незаконное действие (бездействие), вправе