Административно-деликтологические проблемы предупреждения налоговых правонарушений

• Автор: Трегубова, Елена Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с.

* ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-НАЛОГОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
1.1. Сущность административной деликтологии
1.2. Характеристика причин и условий налоговых правонарушений
'• 1.3. Классификация административно-деликтных мер
по предупреждению налоговых правонарушений

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
2.1. Правовое и информационное обеспечение предупреждения налоговых правонарушений

2.2. Совершенствование деятельности по предупреждению налоговых правонарушений
щ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ 1 # ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современное правовое государство с развитой экономикой невозможно представить без отлаженной системы налогообложения, функционирующей на основе учета интересов налогоплательщиков и государства, а также снабженной системой правовых гарантий, обеспечивающих их эффективность. В числе последних, важнейшее место занимают положения об ответственности за несоблюдение налогового законодательства.
За последние десятилетия в Российской Федерации произошло определенное реформирование системы налогообложения, в результате чего налоги стали основным источником пополнения государственного бюджета. Налоговые правонарушения в современной России достаточно распространенные противоправные деяния, которые существенно тормозят проведение социально-экономических реформ и ставят под угрозу интересы личности, общества и государства. Одной из значительных угроз законным правам и интересам физических и юридических лиц является административная деликтность, под которой понимается совокупность всех совершаемых в стране (регионе, населенном пункте) деяний, признаваемых действующим законодательством административными правонарушениями.
Актуальность выбранной темы исследования предопределяется тем, что подходы к пресечению правонарушений с точки зрения административноналоговой деликтологии помогают дать прогноз эффективности использования соответствующих форм и методов профилактики налоговых правонарушений. Самый эффективный способ профилактики налоговой деликтности - предупреждение налоговых правонарушений, до настоящего времени не стал доминирующим в налоговой и административной политике государства.
Данная работа охватывает малоисследованную область организации обеспечительных мер превентивного характера в сфере налоговых отношений. При этом деликтология используется как метод познания субъективных и объективных факторов совершения налоговых правонарушений. Такой метод помог доказать необходимость включения обособленного нормативного блока в Налоговый кодекс Российской Федерации.
Между тем, отсутствие научно обоснованной методологии изучения причин налоговых правонарушений не позволяет успешно решать и прикладные аспекты их предупреждения. Очевиден и недостаток методических рекомендаций по организации профилактики данных правонарушений правоохранительными и налоговыми органами.
Процесс формирования норм налогового и административного законодательства выявил особую актуальность правовой регламентации ответственности за совершение налоговых правонарушений, поскольку происходит заметное снижение эффективности профилактической деятельности налоговых органов, что в определенной степени является следствием недостаточно проработанного и обоснованного решения
Г I.
некоторых вопросов административно-деликтного права. Использование в предупреждении этих правонарушений только санкционных средств не всегда приносит ожидаемого положительного эффекта.
Административные санкции являются лишь правовым нежелательным последствием совершенных налоговых правонарушений. Они не влияют на генезис данных правонарушений и поэтому их роль в противодействии противоправному поведению весьма скромна1. Более эффективным средством соблюдения законодательства о налогах и сборах обоснованно признается предупреждение правонарушений, т.е. целенаправленная деятельность по устранению или снижению негативного воздействия факторов, обусловливающих совершение налоговых правонарушений. Однако это
1 См. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. - М., 1976. - С. 262-265.
регулирования. Это проявилось в то время в упорядочении работы советской милиции1.
Вместе с тем динамика правоприменительной деятельности и развитие ее законодательной регламентации привели к тому, что отдельные меры административного воздействия стали выполнять дополнительные функции, в их содержании появились новые элементы. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 января 1981 г. вместо ранее действовавшего, утверждено новое Положение о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей2. В соответствии с ним предусматривалось принудительное взыскание не внесенных в установленные сроки налогов и других платежей в государственный бюджет СССР, платежей по самообложению сельского населения и по обязательному государственному страхованию, а также взносов на государственное социальное страхование и отчислений колхозов и межколхозных предприятий и организаций в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников.
Вследствие этого разработанная учеными-административистами трехзвенная система уже не охватывала всей совокупности мер административного воздействия.
В юридической литературе появились попытки выделить в качестве самостоятельной группы восстановительные меры3, меры
1 См.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08.06.1973 г. «Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1973, № 24. Ст.309; 1981, № 10. Ст.232; 1982, № 42. Ст.793.
2 См.: Постановление ЦИК и- СНК -СССР от 17.09.1932 г. «Положение о взыскании налогов и неналоговых платежей» // Собрание законодательства СССР, 1932. -№69. -Ст. 4106.
3 См.: Бахрах Д.Н. Виды административного принуждения // Проблемы
совершенствования законодательства об административной ответственности. Уч.
зап. ВНИИСЗ. Вып. 5. М., 1965. - С. 93.