Финансово-правовое регулирование системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления в России

• Автор: Беседина, Анна Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 216 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1. Понятие межбюджетных отношений
на уровне местного самоуправления
1.2. Принципы межбюджетных отношений
на уровне местного самоуправления
1.3. Система межбюджетных отношений
на уровне местного самоуправления
ГЛАВА 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ
И РАЗВИТИЮ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ
НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
2.1. Компетенция представительных органов местного самоуправления по установлению и
развитию межбюджетных отношений
2.2. Компетенция исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления по установлению и
развитию межбюджетных отношений
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА УРОВНЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Совершенствование федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления
3.2. Совершенствование регионального законодательства и муниципальных правовых актов местного самоуправления в сфере межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформа местного самоуправления в России и построение новых бюджетных отношений привели к разделению бюджетных средств и полномочий муниципальных органов. На уровне местного самоуправления законодательно закреплены два уровня бюджетов: муниципальный район и входящие в его состав городские, сельские поселения. Между ними возникают межбюджетные отношения, если городские, сельские поселения являются самостоятельными муниципальными образованиями, имеющими выборные органы власти, выделенную территорию, самостоятельный бюджет и входят в территориальный состав муниципального района.
Система отношений между бюджетами района и поселений имеет сложный механизм формирования, распределения и перераспределения бюджетных средств, что негативно повлияло на собираемость налогов, эффективность использования муниципального имущества, а также привело к увеличению затратной части местных бюджетов.
Характерной чертой системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления стало установление двухуровневой муниципальной бюджетной системы с разграничением на вышестоящие и нижестоящие бюджеты. Решения органов власти муниципального района, связанные с реализацией межбюджетных отношений, обязательно должны выполняться органами местного самоуправления городских и сельских поселений.
Низкая бюджетная обеспеченность, отсутствие эффективного механизма сбора налогов и надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления породили многочисленные нарушения бюджетного законодательства. В частности, отсутствие правовых основ, дублирование или отсутствие полномочий и надлежащей ответственности участников межбюджетных отношений усилили финансово-экономический кризис в бюджетной сфере, в том числе на местном уровне.
С учетом конституционных основ местного самоуправления, принципы бюджетного устройства фактически не реализованы в системе межбюджет-

ных отношений на уровне местного самоуправления. Муниципальный район необоснованно наделен межбюджетными полномочиями субъекта РФ по отношению к бюджетам городских, сельских поселений, при этом значительная доля бюджетных средств поселений оседает в бюджетах муниципальных районов. На всей территории России около 80% городских, сельских поселений реализуют функции местного самоуправления за счет дотаций, перечисляемых из бюджета района. Не реализован механизм стимулирования местного самоуправления по увеличению доходов бюджетов.
Межбюджетные отношения на уровне местного самоуправления, возникающие между муниципальным районом и городскими, сельскими поселениями, в России не являлись объектом комплексного теоретического исследования. Поэтому выбор диссертационного исследования обусловлен необходимостью проанализировать систему межбюджетных отношений, сложившуюся между муниципальным районом и городскими сельскими поселениями, и дать научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию данной системы.
Существует острая потребность в научном осмыслении правового обеспечения отношений между муниципальными бюджетами и выявлении путей совершенствования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления. Необходимо сформулировать понятие межбюджетных отношений на уровне .местного самоуправления как нового вида межбюджетных отношений. Научный поиск правовой модели эффективной нормативноправовой базы, регулирующей систему межбюджетных отношений, привел автора к теоретико-правовому осмыслению данной темы.
Цели и задачи исследования. Основной целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ финансово-правового регулирования системы межбюджетных отношений на уровне местного самоуправления и возникающих в связи с этим правоотношений на стадиях бюджетного процесса, изучение и поиск направлений для совершенствования механизма правового, регулирования данной системы. Вышеуказанная цель и предопределила постановку следующих задач:

учетом классификации межбюджетных отношений. Межбюджетные отношения по содержательному признаку возникают по поводу72:
- разграничения всего объема доходов и расходов консолидированного бюджета;
- перераспределения бюджетных ресурсов между бюджетами.
На уровне местного самоуправления систему межбюджетных отношений, с учетом проведенного анализа, необходимо классифицировать. По содержательному признаку - это отношения по:
- распределению доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального района;
- установлению нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов;
- перераспределению бюджетных средств на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района;
- решению задач межмуниципального характера;
- выполнению переданных полномочий за счет межбюджетных трансфертов их одного уровня бюджетной системы в другой.
Классификация по направлению финансирования:
- финансирование переданных полномочий местного самоуправления из одного уровня местного самоуправления в другое;
- финансирование задач совместного ведения;
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности городских, сельских поселений, входящих в состав муниципального района.
Классификация по времени действия дает следующие виды:
- краткосрочные (единоразовые перечисления);
- долгосрочные (перечисления, имеющие длящийся характер).
Классификация по форме волеизъявления сторон:
72 Ивлиев А.М. Финансово-правовые проблемы межбюджетных отношений в Российской Федерации: Дис...канд. юрид. наук. - М.: 2005. - С. 21.