Финансово-правовые институты в механизме государственного регулирования высшего и послевузовского профессионального образования

• Автор: Варфоломеева, Юлия Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с.

ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЫСШЕГО И ПОСЛЕВУЗОВСКОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 1. Основы правового регулирования финансовых отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образования
§ 1. Роль и место финансово-правовых институтов в механизме государственного регулирования высшего и послевузовского профессионального образования
§ 2. Совершенствование механизма правового регулирования финансовых отношений в сфере высшего и послевузовского профессионального образовния
Глава 2. Финансово-правовые аспекты развития законодательства Российской Федерации о высшем и послевузовском образовании
§ 1. Правовая основа финансирования высших учебных заведений
§ 2. Основные направления налоговой политики в сфере высшего и послевузовского профессионального образования и их реализация
§ 3. Финансовый контроль в сфере высшего и послевузовского профессионального образования
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы диссертационного исследования. Высшее профессиональное образование в Российской Федерации носит массовый характер. Его роль в социальном и экономическом развитии государства является общепризнанной. Более того, успехи практически всех крупномасштабных начинаний в нашей стране, в том числе и политических, не в последнюю очередь, зависят от того, насколько успешно будет развиваться отечественное высшее образование.
От состояния образовательной системы во многом зависят будущее Российского государства, его экономическое благополучие, уровень благосостояния в обществе.
Образование в целом, и высшее образование в частности, всегда находились и продолжают оставаться в центре первоочередных государственных интересов.
Что касается высшего и послевузовского образования, то его значение играет особую роль для формирования экономической политики Российской Федерации. С ним связываются надежды на модернизацию российской экономики и увеличение темпов экономического роста.
Образовательная реформа, развернувшаяся в Российской Федерации, происходит одновременно с другими крупномасштабными системными преобразованиями - административной, налоговой и бюджетной реформами, реформой местного самоуправления и т.д. Однако, пожалуй, ни одна из перечисленных реформ не вызывает столько критики, сколько приходится ее на долю реформы образования. Не вдаваясь в суть острой полемики, охватившей в последние годы научные круги, университетское сообщество и средства массовой информации в связи с планами преобразований российской системы образования, отметим, что обязательным требованием к их проведению должны стать, во-первых, сохранение всего лучшего, что накопилось в отечественном образовании за столетия его существования, - того, что позволи-

ло советскому, а затем и российскому образованию занимать лидирующие позиции в мире; во-вторых, незыблемость конституционного права граждан на получение образования; в-третьих, нацеленность реформы образования на улучшение качества жизни и подъем российской экономики; в-четвертых, интеграция российского образования в единое европейское образовательное пространство.
Добиться реализации тех целей, которые поставлены сегодня перед российским образованием, можно только при условии надлежащего финансирования. Финансирование образования - важнейшая материальная гарантия реализации конституционного права на образование.
Расходы на высшее и послевузовское образование - весомая часть государственных расходов федерального бюджета. Если еще несколько лет назад на повестке дня в качестве первоочередной, одной из самых острых и животрепещущих проблем стояла проблема хронического недофинансирования, то сейчас акцент переносится на проблемы эффективности государственных расходов на высшее образование, обеспечения прозрачности механизма финансирования и осуществления аудита эффективности государственных расходов на образование. В этой связи особое звучание приобретает позиция министра образования и науки Российской Федерации, который считает, что «искусство ради искусства, удовлетворение своего любопытства за государственный счет, без достижения востребованного обществом результата - это в современных условиях неэффективная и малоперспективная стратегия», «необходимо, с одной стороны, сохранить эту «самоценность» высшего образования, это конкурентное преимущество, определившее наше уникальное позиционирование на мировом рынке знаний как страны с сильным фундаментальным образованием, но, с другой стороны, нашему высшему образованию как системе необходимо добавить прагматическую, прикладную составляющую, что сделает его максимально конкурентоспособным» ’.
1 Фурсенко А.А. От состояния высшего образования зависит будущее страны //Библиотечка Российской газеты. 2005. Выпуск № 20. С. 4.

Учитывая публично-правовой характер финансовых правоотношений, характеризующийся, прежде всего, неравенством их участников и повелительно-подчиненными отношениями между ними, особое внимание должно быть уделено способу правового обязывания. Как правило, соответствующие финансово-правовые нормы содержат предписания с использованием слов «обязан», «должен». Так, например, если высшее учебное заведение в качестве получателя бюджетных средств не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов (статья 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации), Министерство науки и образования Российской Федерации в качестве государственного заказчика обязано вести реестры закупок (статья 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и т.д.
Способ правового запрещения означает, что на субъекта возлагается обязанность воздержаться от совершения определенных действий (деяний), четко очерчен и снабжен конкретными мерами юридической ответственности, наступающими в случае его нарушения. Так, например, нормы Налогового кодекса РФ не допускают (запрещают) устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности (статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации). Данная норма-запрет имеет особое значение для закрепления одинакового налогового режима как для государственных и муниципальных вузов, так и для частных вузов.
Дозволение как способ правового регулирования предоставляет субъекту право на совершение собственных активных действий. Так, в соответствии с п. 1 статьи 28 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» федеральные государственные и муниципальные высшие учебные заведения вправе осуществлять в пределах таких заданий (контрольных цифр), финансируемых за счет средств учредителя, целевой прием обучающихся в соответствии с договорами с органами государствен-