Становление системы государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Коновалов, Андрей Станиславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с. : ил.

Глава I. Основания системы государственной службы в МВД 17 России
§ 1. Полифункциональность как основание многообразия видов
государственной службы в МВД России
§ 2. Служба в органах внутренних дел как часть системы
государственной службы в период с 1992 по 2002 годы
§ 3. Реформирование системы государственной службы в Российской Федерации и его влияние на службу в МВД России
Глава II. Концепция развития системы государственной службы в
МВД России
§ 1. Современное состояние службы сотрудников органов
внутренних дел
§ 2. Основные элементы правоохранительной службы как вида новой системы государственной службы России и механизм ее
формирования
§ 3. Приоритетные направления совершенствования системы
государственной службы в МВД России
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и научной литературы
Актуальность темы исследования. Министерство внутренних дел Российской Федерации - один из наиболее крупных и значимых правоохранительных органов в системе федеральной исполнительной власти. В период формирования государственных институтов современной России он не был образован заново. Основные компоненты, службы и организация деятельности МВД Российской Федерации первоначально сохранили свою фактически полную преемственность с прежним МВД СССР и лишь по мере развития российской государственности, основанной первоначально на Федеративном договоре, а затем на Конституции Российской Федерации 1993 года, стали претерпевать первоначально достаточно заметные, а затем и глубокие изменения.
По мере углубления преобразований в исполнительной власти такие крупные и традиционные для бывшего Советского Союза подразделения МВД, как бывшая исправительно-трудовая, а ныне уголовноисполнительная система, правда, не без упорного влияния Совета Европы была передана в Министерство юстиции, а служба пожарной безопасности -в Министерство по чрезвычайным ситуациям России. И, напротив, в систему МВД была передана Федеральная миграционная служба - ФМС России, являющаяся одновременно одним из федеральных органов исполнительной власти.
Из системы, построенной по так называемому принципу двойного подчинения союзным и местным органам власти в условиях Советского Союза, МВД превратилось в достаточно жестко централизованную структуру, которая, взаимодействуя с современными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления в ряде вопросов, представляющих общий интерес, в основных своих функциях все же продолжает и сегодня сохранять тенденцию к жесткому вертикальному подчинению.
Что касается своих главных функций по борьбе с преступностью, охране общественной безопасности и правопорядка, современная система МВД опять же сохранила преемственность с прошлым. До настоящего времени соответствующие функции исполняют в основном органы милиции и внутренние войска МВД России. Так же, как и прежде, в кадрах МВД продолжают сохраняться достаточно автономные структуры федеральной фельдъегерской связи.
Таким образом, даже в связи с радикальными изменениями системы публичной власти в России МВД продемонстрировало свою устойчивость и традиционность, сохранив немалый позитивный потенциал, накопленный в советский период. Естественно, весь этот потенциал был существенно скорректирован и преобразован в ходе реформы государственного аппарата России. Однако в системе сохранилась не только внешняя схожесть с ее предшественницей, но и глубокая преемственность, что диктуется самой сутью правоохранительной деятельности, которая жестко привязана к действующему законодательству и в своих реформах следует за его изменениями. Конечно, мы имеем сегодня существенно обновившиеся федеральные законы, на основе которых действует МВД, однако эти новации все же не стали разрушительными для его системы и лишь модернизировали ее сообразно новым условиям.
Так, новые задачи в области борьбы с преступностью привели к разделению общей системы милиции на криминальную и милицию общественной безопасности, а стремление гарантировать права человека в уголовном судопроизводстве нашло свое выражение в усилении

5) формировать и вести федеральные учеты, базы данных оперативносправочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться федеральными учетами, базами данных других федеральных органов исполнительной власти34;
6) взаимодействовать с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями деятельности;
7) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации печатные и электронные средства массовой информации для опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов;
8) учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные награды, нагрудные знаки и почетные грамоты МВД России, а также ФМС России35;
9) образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.
В целом МВД России представляет собой в значительной степени централизованную систему, которая, благодаря, особенностям структурного строения, военной службы и службы сотрудников органов внутренних дел построена на принципах, близких к принципам военной организации
34 См.: Приказ МВД Российской Федерации от 23 ноября 2002 года № 1150 "О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования".
35 См.: Приказ МВД Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 666 "Об учреждении премии МВД России'7/Российская газета. 2003. 12 сентября; Приказ МВД Российской Федерации от 24 января 2001 года № 50 "Об учреждении медалей МВД России'7/Бюллетень текущего законодательства МВД России. 2001. № 1.