Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемое органами внутренних дел

• Автор: Дорохин, Валерий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с.

Глава ГОбщая характеристика производства по делам об
административных правонарушениях
§ 1. Место производства по делам об административных
правонарушениях в административном процессе
§ 2. Стадии производства по делам об административных
правонарушениях
§ 3. Производство по делам об административных правонарушениях
как одно из направлений деятельности органов внутренних дел
Глава II Содержание производства по делам об административных
правонарушениях в органах внутренних дел (милиции)
§ 1. Возбуждение и рассмотрение дел об административных
правонарушениях в органах внутренних дел (милиции)
§ 2. Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях должностными лицами органов внутренних дел
(милиции)
§ 3. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами органов
внутренних дел (милиции)
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Административные правонарушения в Российской Федерации остаются распространенным негативным явлением. Несмотря на непрерывное изменение административноделиктного законодательства и ужесточение административной ответственности уменьшения числа совершаемых правонарушений не наблюдается. Правонарушающее поведение становится в определенной мере привычным в общественном сознании, не всегда вызывает реакцию неприятия. Статистика показывает, что количество выявляемых только органами внутренних дел (милицией) административных правонарушений ежегодно растет. Административные правонарушения представляют собой нарушения административно-правовых запретов, не повлекшие тяжких последствий. Своевременно не пресеченные, такие нарушения порой приводят к гибели и ранению людей, уничтожению имущества, причинению неисправимого вреда окружающей природной среде, и перерастают в преступные деяния. В отличие от уголовного процесса, производство по делам об административных правонарушениях урегулировано недостаточно полно, а некоторые его вопросы - схематично. Тот факт, что только органами внутренних дел (милицией) ежегодно привлекается к административной ответственности почти половина населения страны, усугубляемый неоцененной еще латентностью в сфере административной деликтности, свидетельствует о социальной важности административно-юрисдикционной деятельности, необходимости ее четкого нормативного правового регулирования, изучения и совершенствования практики деятельности субъектов административной юрисдикции и, на этой основе выработки соответствующих предложений.
Особую актуальность избранной теме диссертационного исследования придает то, что административно-деликтное законодательство, интегрирующее материальные и процессуальные нормы, сконцентрировано на

федеральном уровне в едином кодификационном акте - Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и очень мобильно. С момента вступления КоАП РФ в силу 1 июня 2002 г. изменения и дополнения в него вносились более чем тридцатью федеральными законами, на подходе новые законы. Предусмотрены новые составы административных правонарушений, претерпели изменения правила привлечения к ответственности и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, изменен объем компетенции субъектов административной юрисдикции, увеличено их число. Ряд изменений и дополнений имели своей целью устранение пробелов и коллизий в административно-деликтном законодательстве. Интенсивность внесения изменений и дополнений создает новые проблемы, порождает новые коллизии и трудности для правоприменения.
Производство по делам об административных правонарушениях находится в компетенции широкого круга субъектов административной юрисдикции: судьи, коллегиальные органы, должностные лица органов исполнительной власти. В числе их выделяются органы внутренних дел, наделенные широкими административно-юрисдикционными полномочиями и участвующие в рассматриваемом производстве на всех стадиях и этапах.
Органы внутренних дел (милиция) выявляют и рассматривают основную часть совершаемых в стране административных правонарушений и применяют наиболее жесткие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, такие как административное задержание или задержание транспортного средства. Применение должностными лицами органов внутренних дел (милиции) мер административной ответственности в соответствии с принципами законности, неотвратимости юридической ответственности, презумпции невиновности способно эффективно влиять на правосознание и поведение граждан. Особенно важным является своевременное и полное исполнение вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях, иначе вся юрисдикционная

ределения о назначении дела к судебному разбирательству, обозначающее окончание этапа подготовки. Аналогичный этап уголовного процесса заканчивается вынесением постановления о назначении предварительного слушания либо постановления о назначении судебного заседания без предварительного слушания (ст. 227, 231 УПК РФ). Норма ст. 29.4 сформулирована неопределенно: «в случае необходимости выносятся определения». В случае необходимости выносятся определения: 1) о назначении времени и места рассмотрения дела2; 2) о вызове участников производства по делу, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы; 3) об отложении рассмотрения дела; 4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела; 5) о передаче материалов дела по подведомственности. В обязательном порядке выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение о приводе участников производства по делу, чье присутствие признано необходимым.
Из приведенной нормы не ясно, в каких случаях вынесение определения необходимо, а в каких случаях можно обойтись и без составления этого процессуального акта. Можно предположить, что в случае, когда рассмотрение дела назначается на конкретные дату и время, определение о назначении времени и места должно быть вынесено, а в случае, когда рассмотрение дела начинается непосредственно после составления протокола
1 См.: Бахрах Д. Н. Указ. соч. С. 541.
2 Надо полагать, что указанное определение и есть определение о назначении рассмотрения дела.