Проблемы свободы совести в российском обществе : Административно-правовой аспект

• Автор: Терлоев, Зияудин Сайдасанович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ
КАТЕГОРИИ «СВОБОДА СОВЕСТИ»
§ 1. Понятие и содержание категории «свобода совести»
§ 2. Основные периоды развития законодательства о свободе совести и
религиозных объединениях в Российской Федерации
§ 3. Механизм административно-правового регулирования свободы совести в Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВОБОДЫ СОВЕСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Административно-правовые отношения в области свободы
совести
§ 2. Административно-правовые гарантии свободы
совести
§ 3. Проблемы совершенствования правового регулирования отношений органов исполнительной власти и религиозных объединений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных нормативных источников и научной
литературы, использованной при написании диссертации
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Формирование правового государства, развитие процесса демократизации в России поставили в центр внимания государства и общественности вопросы осуществления прав человека, гуманизации межличностных отношений. Вполне закономерен и повышенный интерес к проблемам свободы совести, которая была и остается одной из основополагающих общечеловеческих ценностей, неотъемлемой частью личной свободы граждан.
Актуальность проблемы свободы совести объясняется не только стремлением справедливого разрешения накопившихся проблем, но и в значительной мере тем, что данные проблемы тесно связаны с социально-политическими, правовыми, нравственными процессами, происходящими в российском обществе.
Практическая реализация права на свободу совести зависит от законодательного обеспечения, соответствующего современному состоянию общественных отношений. Это подтверждает анализ исторического прошлого России, показывающий связь между отставанием процесса нормотворчества от требований практической реализации свободы совести и возникновением в этой связи многих проблем, не находящих должного разрешения. Только в 80-90-х гг. XX столетия произошли существенные изменения: центр правотворчества
переместился от декларирования прав и свобод граждан на фактическое обеспечение возможности их реализации. Первым шагом в этом направлении стало принятия 01 октября 1990 Закона РСФСР "О свободе совести и религиозных организациях", который коренным образом изменил внешние взаимоотношения церковных организаций и государственных органов. Однако радикальные изменения политики Российского государства в вопросах свободы совести законодательно

определил ныне действующий Федеральный закон от 26 сентября 1997 года "О свободе совести и религиозных объединениях".
Оценивая в целом положительно осуществленные за последний период времени меры по развитию законодательства Российской Федерации о свободе совести, нельзя, тем не менее, не отметить и особое место религиозных объединений в сложившейся на сегодняшний день системе юридических лиц.
Политизация религиозной жизни, межконфессиональные и национальные конфликты, проникновение зарубежных миссионеров на территорию России, создание экстремистских сект требуют адекватного совершенствования законодательной базы и дальнейшего развития взаимоотношений органов исполнительной власти и религиозных объединений на основе взвешенной политики в отношении религии, церкви, усиления государственного контроля за соблюдением законодательства о свободе совести.
Актуальным в решении проблем свободы совести является исследование и административно-правовых средств ее обеспечения, поскольку значительное число правовых норм, регулирующих данные правоотношения, принадлежит именно к этой отрасли права.
Степень научной разработанности темы. Проблемы, связанные с содержанием и реализацией права на свободу совести занимали определенное место в теории права и в обществоведческих науках. Методологические подходы понимания и толкования неотъемлемых прав человека и гражданина были заложены еще основоположниками теории общественного договора: Дж.Локком, Ш.Монтескье, Ж.Ж.Руссо;
идеологами либерализма Б. Констаном, Д.Миллем, А. Токвилем; известными российскими мыслителями И.А. Кистяковским, Г.Н. Радищевым, В.С.Соловьевым; юристами «серебряного века» П.Н.Милюковым, П.И. Новгородцевым, И.С.Таганцевым и др.

подлежащих регистрации, проверяли культовое имущество, наблюдали за исполнением участниками религиозных обществ условий договора на пользование молитвенным зданием и культовым имуществом, осуществляли общее наблюдение за законностью деятельности религиозных обществ.
В реализации Декрета наряду с органами НКВД, имевшими специальную компетенцию в этой деликатной миссии, принимали участие окружные, районные съезды Советов и их исполнительные комитеты, сельские Советы. Кроме того, после образования СССР, определенный круг вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений, регулировали союзные органы - ЦИК и СНК СССР. Так, в сентябре 1923 г. Наркомфин СССР издал циркуляр за № 102 "Об обложении местным налогом со строений зданий, предназначенных для богослужебных целей", а в ноябре 1924г. ЦИК СССР принял Постановление "О порядке проведения добровольных сборов и пожертвований"1. Что же касается принципиальных вопросов в области государственно-церковных отношений и свободы совести вообще, то все они выносились на обсуждение и утверждение комиссией при ЦК КП(б) РСФСР. Таким образом, над государственно-церковными отношениями довлел идеологический пресс партии большевиков, одной из задач которых было искоренение религии вообще. И если в первые годы Советской власти политика государства была еще осторожной, то это можно объяснить тем, что более радикальные шаги, направленные на ограничение религии, могли оттолкнуть от Советской власти массы верующих, что, конечно, не могло сказаться на исходе гражданской войны, хотя и тогда уже между государством и церковью сложились напряженные отношения.
После гражданской войны Советская власть под воздействием ряда субъективных моментов, в частности, волюнтаристских идей руководителей партии и государства, изменила свое отношение к верующим и религии в целом.
1 См.: Сборник декретов, инструкций и циркуляров УССР и СССР с разъяснениями п/отдела культов при НКВД УССР. Харьков, 1926.С.60, 88.