Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации

• Автор: Лукин, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 192 с.

ГЛАВА 1. Система управления физической культурой и спортом в России: компетенционное разграничение организации и деятельности
£ 1. Понятие и сущность системы управления физической культурой и спортом в России как объекта правового регулирования административным
правом
$ 2. Правовое регулирование организации и деятельности государственой системы управления физической культурой и спортом
§ 3. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальной системы управления физической культурой и спортом
£ 4. Правовое регулирование организации и деятельности общественной системы управления физической культурой и спортом
$ 5. Правовое регулирование функционирования учреждений и иных
организаций физической культуры и спорта
£ 6. Правовое регулирование организации профессионального спорта в
России
ГЛАВА 2. Нормативно-правовое обеспечение управления физической культурой и спортом в России
$ 1. Источники правового регулирования управленческих физкультурноспортивных отношений
£ 2. Проблемы развития нормативно-правового регулирования организации управления физкультурно-спортивной деятельностью в России
§ 3. Особенности правового регулирования физической культуры и
спорта в зарубежных странах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важной ролью физической культуры и спорта в развитии современного общества на основе признания основополагающего значения физкультурноспортивной деятельности для формирования здорового образа жизни населения, а также осознания необходимости построения системы управления рассматриваемой отраслью социальной сферы.
Именно на современном этапе развития России завершается процесс формирования нового демократического государства, в котором признается право граждан на занятия физической культурой и спортом и устанавливается обязанность государства в лице его органов способствовать развитию соответствующих общественных отношений.
В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. Президент РФ В.В. Путин отметил, что «...результатом нашей работы должна стать осознанная молодым поколением необходимость в здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каждый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это успех, его личный успех»1.
Конституция РФ провозгласила, что в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта (ч. 2 ст. 41), тем самым установив цель организации управления в соответствующей сфере общественных отношений.
Динамичные преобразования в экономике, создание новой системы государственных органов, признание прав населения муниципальных образований на самостоятельное решение вопросов местного значения через органы местного самоуправления в Российской Федерации остро поставили вопрос о необходимости чёткого определения путей совершенствования организации и деятельности органов государственной власти и местного
1 Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2005.26 апреля.
самоуправления в области развития физической культуры и спорта, установления форм взаимодействия соответствующих структур между собой, а также с иными органами, организациями и непосредственно с населением.
Необходимость управления физической культурой и спортом очевидна, поскольку развитие данной отрасли социальной сферы «...способствует общему прогрессу страны, так как направлено на совершенствование личности человека, укрепление здоровья людей, обеспечивающего высокоэффективное функционирование трудовых ресурсов»'. В свою очередь, грамотная организация управления в настоящей области общественных отношений невозможна без комплексного изучения действующей нормативной базы в России, зарубежных странах, а также основных проблем использования зарубежного опыта организации физической культуры и спорта в условиях Российской Федерации. Очевидно, что спорт «...не может существовать вне тесной связи с политической, экономической и социальной системами общества. В настоящее время он не может существовать и вне общей правовой системы»2.
Управление физической культурой и спортом в России на современном этапе характеризуется такими основными признаками как комплексность и целостность, которые, в свою очередь, обусловлены сформировавшейся в годы реформ системой организации государственного, муниципального и общественного управления физкультурно-спортивной деятельностью в стране.
Так, по мнению профессора С.В. Алексеева, «ориентация на эффективность государства при отработке механизма государственного управления физической культурой и спортом предполагает перемещение акцента с количественного аспекта государственного влияния на качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к
1 Братановский С.Н. Организационно-правовые проблемы управления физической культурой и спортом в условиях рынка. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1996. С. 3.
2 Кузин В.В., Кутелов М.Е., Холодняк Д.Г. Спортивный арбитраж. М.: «Физкультура, образование и
Саратовской области «О физической культуре и спорте»1, посвященные компетенции органа исполнительной власти субъекта федерации в изучаемой области социальной сферы.
В результате изучения правового регулирования организации и деятельности государственной системы управления физической культурой и спортом можно сделать вывод о наличии в Российской Федерации развитого государственного организационно-правового механизма, являющегося частью общей системы государственного управления, направленного упорядочение специфических общественных отношений, возникающих в результате физкультурно-спортивной деятельности. Однако следует отметить, что в рассматриваемом сегменте социальной сферы, как и в других областях общественных отношений, в современный период усложнения отраслевых, межотраслевых, территориальных связей существуют проблемы координации деятельности различных органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе2. При этом на первый план выходит вопрос о функциях органов исполнительной власти (в нашем исследовании — в сфере управления физкультурно-спортивной деятельностью), приобретающий в настоящее время как научную, так и практическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти3.
По нашему мнению, с целью комплексного изучения деятельности различных органов управления физической культурой и спортом необходимо уделять особое внимание не только официальной документации указанных структур, но и шире использовать такие методы как социологический опрос, а также внимательно анализировать результаты научных исследований отрасли. Однако нужно помнить, что «для управления актуальна и
1 Газета «Саратов СП». 2001. 21 марта; 30 ноября; 2002. 6 августа; 2002. 3 декабря.
2 Исполнительная власть в Российской Федерации / Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. М.: Издательство БЕК, 1996. С. 53.
3 Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: ООО ИД «Право и государство», 2003. С. 80.