Кредит по российскому налоговому и бюджетному праву

• Автор: Нечаев, Константин Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 199 с.

♦ ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА 1. Понятие кредита по российскому налоговому и бюджетному праву
§1. Основные подходы к определению кредита по российскому налоговому и
бюджетному праву
§2. Соотношение понятий «кредит по налоговому праву», «кредит по бюджетному праву» со смежными финансово-правовыми понятиями
® ГЛАВА 2. Структура и динамика кредитного правоотношения по
налоговому и бюджетному праву
§1. Субъектно-объектный состав кредитного правоотношения по налоговому и бюджетному праву

§2. Основания возникновения кредитного правоотношения по налоговому и
бюджетному праву
§3. Юридическое содержание кредитного правоотношения по налоговому и бюджетному праву
ГЛАВА 3. Отдельные проблемы совершенствования правового регулирования кредита по налоговому и бюджетному праву
^ §1. Перспективы развития кредита по российскому налоговому праву
§2. Отдельные проблемы совершенствования кредита по российскому бюджетному праву
Список литературы
Приложение (Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса РФ и в Бюджетный кодекс РФ»)
Актуальность темы исследования. Современный период развития российской экономики связан со становлением различных форм банковского кредитования. Однако в последние годы кредит получил дополнительное развитие и в сфере публичного права, а именно - в налоговом и бюджетном праве России.
В настоящее время кредиты по налоговому и бюджетному праву вызывают существенный практический интерес у ряда участников налоговых и бюджетных правоотношений. Заинтересованность в кредитовании проявляют как участники правоотношений, получающие кредит, так и публично-территориальные образования, осуществляющие его предоставление.
Стремление публично-территориального образования к кредитованию за счет бюджета частных лиц связано, по меньшей мере, с тем, что такое кредитование стимулирует рост инвестиций и служит поддержкой необходимых обществу отраслей экономики и отдельно взятых производств. Желание заемщика получить кредит также не вызывает удивления: экономическая выгода
кредитования широко известна. Данная выгода состоит в предоставлении определенному хозяйствующему субъекту возможности получить в свое распоряжение блага других лиц на сумму, превышающую его состояние1.
С другой стороны, налоговый кредит и инвестиционный налоговый кредит как формы изменения срока уплаты налога можно считать перспективными и интересными для налогоплательщиков уже потому, что соответствующие договоры по предоставлению указанных кредитов не могут быть расторгнуты в одностороннем порядке, таким образом, охрана прав заинтересованного лица гарантирована предварительным судебным контролем. Таким образом, интерес к кредитам по налоговому и бюджетному праву в России не случаен. С наличием устойчивого интереса к ним связано появление большого числа вопросов по применению норм права, регулирующих указанные кредиты.
Актуальность темы обусловлена также тем, что понятие кредита является в отечественном финансовом праве пока недостаточно разработанным. Необходимо,
1 Ган А. Теория банковского кредита. М., 1929. С.5.

♦ в частности, более четко определить понятие кредита в бюджетном праве с учетом
® многообразия форм кредитных отношений и особого правового регулирования
бюджетного кредита юридическим лицам (ст.ст.76, 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации1), государственного кредита иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям (гл. 15 БК РФ), бюджетных кредитов в рамках межбюджетных отношений (ст.ст.134, 141 БК РФ). При этом возрастание роли кредита в бюджетном плане связано с отменой Федеральным законом от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» института бюджетных ссуд.
Аналогичным образом нуждаются в более детальном изучении понятия ® налогового кредита и инвестиционного налогового кредита в свете необходимости
их отграничения от иных форм изменения срока уплаты налога, предусмотренных гл.9 Налогового кодекса РФ2 (т.е. отсрочек и рассрочек), а также от различных налоговых льгот по отдельным налогам, ц Все отмеченное выше, как представляется, делает актуальным выявление и
описание признаков кредитов по налоговому и бюджетному праву, их взаимосвязей с иными юридическими понятиями, а также дополнительное изучение правовой природы исследуемых понятий и одноименных институтов.
Основная цель диссертационной работы - комплексный анализ ключевых юридических проблем правового регулирования кредитных отношений по налоговому и бюджетному праву, а также подготовка предложений по совершенствованию действующего законодательства РФ в указанной области.
Цель работы предопределила постановку следующих задач:
- анализ основных подходов к определению кредитов по российскому налоговому и бюджетному праву;
- определение соотношения понятий «кредит по налоговому праву», «кредит по бюджетному праву» со смежными финансово-правовыми понятиями;
1 Далее - БК РФ.
2 Далее-НК РФ.
принятия в бюджет. Если целью реализации государственного (муниципального) имущества согласно закону (решению) о бюджете является, в первую очередь, покрытие дефицита бюджета, то данный платеж следует считать источником финансирования дефицита бюджета. Если же реализация государственного (муниципального) имущества обусловливается текущими потребностями избавить публично-территориальное образование от имущества, в котором оно не нуждается, и финансово обеспечить его основные задачи и функции, то соответствующее поступление следует отнести к доходам бюджета.
С учетом изложенного об отличиях доходов бюджета от источников финансирования их дефицита выглядит не вполне обоснованной позиция авторов, предлагающих, по сути дела, отнести к источникам финансирования дефицита бюджета лишь займы и кредиты, а поступления от продажи имущества и иные платежи, не предусматривающие возврат денежных средств, считать доходами бюджета, но не источниками финансирования дефицита бюджета1. Подобный подход изначально ограничивает возможность публично-территориального образования покрыть образовавшийся дефицит (и тем самым обеспечить сбалансированность бюджета) за счет продажи части своего имущества или иными способами, не предусматривающими привлечение займов и кредитов.
В-третьих, важным признаком источника финансирования дефицита бюджета является то, что он имеет денежную форму (ст.ст. 94-96 БК РФ). Как было показано выше, речь идет о денежных средствах, запланированных к поступлению или уже поступивших. Сложнее дело обстоит с рассмотрением источника финансирования дефицита бюджета как поступающих в бюджет денежных средств. Дело в том, что раздел VIII БК РФ «Исполнение бюджетов», регулируя исполнение бюджетов по доходам и по расходам, не содержит правил об исполнении бюджета в части поступления источников финансирования дефицита бюджета. На наш взгляд, восполнение данного пробела путем внесения изменений в БК РФ добавило бы четкости в плане регулирования источников финансирования дефицита бюджета.
'Пауль А.Г. К вопросу о понятии доходов бюджета //Финансовое право. 2004. №3.