Административно-правовое регулирование деятельности милиции общественной безопасности в субъектах Российской Федерации : на материалах Центрального Федерального округа

• Автор: Алисин, Михаил Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

Глава 1. Административно-правовая деятельность милиции общественной безопасности в субъектах Российской Федерации
§ 1. Исторические и правовые предпосылки создания милиции общественной безопасности
§ 2. Юридические признаки, содержание и виды административноправовой деятельности милиции общественной безопасности в субъектах РФ
§ 3. Цели, задачи, функции, система и структура милиции общественной безопасности субъектов РФ
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования деятельности милиции общественной безопасности в субъектах РФ
§ 1. Административно-правовые нормы в деятельности милиции общественной безопасности в субъектах РФ
§ 2. Милиция общественной безопасности как субъект административно-правовых отношений
§ 3. Акты применения права в деятельности милиции общественной безопасности в субъектах РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список используемой литературы

Актуальность исследования. Реформы социально-политической и экономической жизни, происходящие в России, затронули практически все стороны жизнедеятельности общества. Прежде всего, этот процесс оказал влияние на экономику страны и в том числе на состояние правопорядка. Рыночные условия в экономике повлекли за собой не только позитивные сдвиги, но и породили значительный рост количества правонарушений, возникли новые ранее неизвестные их виды.
Проводимые преобразования в обществе требуют переосмысления всей системы государственного воздействия на базисные идеологические отношения, в том числе в сфере обеспечения правопорядка и безопасности. Важное место среди них принадлежит административно-правовому регулированию, способствующему упорядочению управленческих общественных отношений, возникающих между значительным количеством его субъектов.
Ныне на смену традиционному приоритету интересов общества и государства приходит концепция приоритета личности. « Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства»1.
Складывающаяся неблагоприятная обстановка с охраной общественного порядка в стране настоятельно требует значительного укрепить взаимодействие органов внутренних дел с населением, обеспечить физическую защищенность граждан. Необходимы новые научно-обоснованные подходы к организации и деятельности милиции общественной безопасности. Наличие модели, обеспечивающей достаточно высокий уровень охраны общественного порядка и безопасности, является одним из условий эффективного выполнения внутренней функции государства.
1 Ст.2 Конституции Российской Федерации. М., 1993
В соответствии с Законом РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»1, закрепившим двойное подчинение милиции общественной безопасности, последняя является основной силой, опираясь на которую, органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления получают возможность реально осуществлять управление в сфере порядка и безопасности на своей территории.
Эффективность выполнения государственных функций по охране порядка и безопасности определяется общими условиями, уровнем организации их выполнения в каждом субъекте Российской Федерации соответственно с особенностями их территории, сложившихся национальных, исторических и культурных традиций.
Успешно достичь этой цели можно при наличии определенной совокупности факторов, в числе которых основную роль играют комплексный подход к организации работы милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации. Сегодня требуется точная структура управления силами и средствами милиции общественной безопасности с учетом разумных подходов к вопросам централизации и децентрализации.
Для того чтобы милиция общественной безопасности могла наиболее эффективно выполнять возложенные на нее нормативными актами полномочия, необходима такая модель ее построения, которая бы учитывала интересы федерального, регионального и муниципального уровней по обеспечению правопорядка на подведомственной им территории. В этой связи представляется необходимым разобраться в сущности таких понятий как административно-правовая деятельность МОЕ субъектов Российской Федерации, рассмотреть ее значение в обеспечении и охране правопорядка, задачи и функции, фюрмы и методы, действующую систему организации ее деятельности,
1 См.; Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (с изменениями на 20 марта 2006 года) // Ведомости Съезда народных депутатов (далее - ВСНД) РСФСР и Верховного Совета (далее -ВС) РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1 (часть II). Ст. 15, №31. Ст. 3172, № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721;. № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029; 2003. № 2. Ст. 167; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 28. Ст. 2880; № 50. т. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; № 35. Ст. 3607; РГ. 2005. 13 мая. № 100.

блюдением порядка их расположений. Только при соблюдении всех правил составления документов они приобретают юридическую силу.
На основании Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» и приказа МВД РФ от 6 ноября 1996 г. № 598 в системе МВД создана и функционирует метрологическая служба. Данная служба создана как составная часть технического обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск. Научно-исследовательский институт специальных технологий МВД России является головной организацией метрологической службы в системе МВД России;
д) институты предлоэюений и заявлений.
Основополагающим нормативно-правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, является Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»1.
Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Предложение не связано с нарушением прав, оно не связано и с реализацией каких-либо прав заявителя, оно направлено на внесение каких-либо изменений в существующий порядок. Предложение является одной из важнейших форм реализации права граждан на участие в управлении, зафиксированного в п.1 ст.32 Конституции РФ. Предложения могут быть самыми различными по содержанию, однако для нас интерес представляют, в основСобрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.