Административно-правовое регулирование внутриорганизационных отношений в органах прокуратуры Российской Федерации

• Автор: Муканбеткалиев, Арман Алтаевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 194 с.

Содержание
Введение
Глава 1.
Сущность и особенности административно-правового регулирования внутриорганизационных отношений в органах прокуратуры Российской Федерации
1.1. Понятие, содержание и сущность внутриорганизационной деятельности в органах прокуратуры

1.2. Организационная структура управления в органах прокуратуры

Глава

Правовое регулирование ресурсного обеспечения

внутриорганизационной деятельности в органах прокуратуры

2.1. Правовое регулирование кадрового обеспечения прокуратуры

2.2. Организационно-правовые особенности финансового и материально-технического обеспечения деятельности прокуратуры
2.3. Организация информационного обеспечения в органах прокуратуры
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современная российская действительность характеризуется непрекращающимися серьезными преобразованиями, которые обусловили изменение роли и значения многих областей правоохранительной деятельности, составляющей
фундаментальную основу жизни общества. Активно воплощаемые в реальность идеи, связанные с построением в России правового государства, позволили развить на практике многие положения, связанные с обеспечением всемерной защиты прав и свобод человека и гражданина. Основным органом, призванным способствовать государственным реформам в этой сфере, является прокуратура.
Российское государство, все народы многонациональной России заинтересованы в сильной, независимой, эффективно работающей системе органов прокуратуры, способной противостоять преступлениям и правонарушениям во всех областях. Прокурорский надзор, в силу его универсальности, всеобщности и оперативности, призван способствовать не только укреплению законности в стране, но и повышению авторитета правоохранительной деятельности в глазах населения. Необходимость его существования доказана сегодняшней действительностью и сопряжена с неудовлетворительной в целом работой органов государственного контроля, обязанных обеспечивать законность. Кроме того, действенная прокуратура, стоящая на страже основ государственного строя и целостности Российской Федерации, способна во многом обеспечить целенаправленные реформы, направленные на повышение качества жизни населения.
Вместе с этим, результативное выполнение возложенных на прокуратуру Российской Федерации функций невозможно без грамотной и профессиональной организации управления на всех уровнях указанной системы. Нестабильная политическая и экономическая ситуация, длящийся в нашей стране посткризисный период требуют повышения эффективности
организации всех направлений прокурорской деятельности, в первую очередь, за счет совершенствования управления в правоохранительной сфере и более действенного использования организационного фактора.
Конституция Российской Федерации (ст. 129) и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"1 закрепили основополагающие принципы построения отечественной прокуратуры. Однако, единство, централизация и независимость как отправные начала, на которых базируется выполнение прокурорскими работниками непосредственных целей и задач, нуждаются в дополнительной законодательной проработке и правовом оформлении.
Нерешенность многих вопросов, связанных с функционированием системы органов прокуратуры, не позволяет осуществлять эффективное внутреннее управление. Необходимость совершенствования всей многогранной ее деятельности диктуется многими обстоятельствами, связанными с отсутствием четкого разграничения полномочий органов надзора и контроля, функционирующих в системе исполнительной власти. Отсутствие однозначно определенного правовыми актами места осуществляющего всеобщий надзор ведомства в системе государственного управления не позволяет наметить пути целенаправленного реформирования деятельности органов, непосредственно отвечающих за соблюдение демократических прав граждан. Обусловленный законодательными нормами административно-правовой статус органов российской прокуратуры и его обеспеченность в нынешних условиях не обладают признаками устойчивости, что не позволяет ей эффективно отставать интересы физических и юридических лиц. Кроме того, объединенное во многих аспектах правовое положение работников прокуратуры и государственных гражданских служащих породило дополнительные проблемы, связанные с правовой регламентацией их прав и обязанностей, материальным
1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366.

стороны государства; во-вторых, управление внутри системы органов и учреждений прокуратуры, при котором объектами являются нижестоящие звенья прокуратуры, отдельные подразделения аппарата, прокурорские работники, а субъектами - руководители прокуратур, подразделений вышестоящих аппаратов на соответствующих уровнях системы. При этом, управленческие субординационные отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями прокурорской системы носят линейный характер.
Здесь отметим, что в системе органов прокуратуры управленческое воздействие отличается - в зависимости от статуса субъекта управления - по объему, содержанию, направленности, иным факторам45. Так, согласно ст. 17 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", Генеральный прокурор Российской Федерации руководит всей системой прокуратуры; прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур (ст. 18 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации"). При этом, управляющие воздействия могут касаться либо всей деятельности подчиненных прокуратур, либо каких-то отдельных функций и направлений.
Также укажем, что в рассматриваемых нами органах присутствует связь по типу "субъект-субъект", "объект-объект". Этот тип связи основан на принципе координации или согласования поведения субъектов и объектов управления. Такая связь обеспечивает взаимодействие отдельных частей системы органов прокуратуры за счет добровольно согласованного поведения составляющих ее элементов. Главным стимулирующим фактором, на котором основываются подобные отношения, являются совместные цели. Именно они могут заставить не подчиненные друг другу органы прокуратуры, подразделения или отдельных сотрудников действовать в определенном направлении, решать поставленные перед системой органов
45 См.: Максимов В.А. Функции управления в органах прокуратуры: понятие, значение, содержание и виды //Гражданин и право. 2008. №