Административно-правовое обеспечение социальной защиты сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Кочеткова, Наталья Дмитриевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

Глава 1. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел как объект административно-правового регулирования
1.1. Правовой статус сотрудника органов внутренних дел
1.2. Понятие и сущность социальной защиты сотрудников
органов внутренних дел
1.3. Система субъектов обеспечения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел
Глава 2. Механизм административно-правового регулирования социальной защиты сотрудников органов внутренних дел
2.1. Нормативная основа социальной защиты сотрудников
органов внутренних дел
2.2. Административно-правовые средства обеспечения
социальной защиты сотрудников органов внутренних дел
2.3. Организационные меры обеспечения социальной
защиты сотрудников органов внутренних дел
Заключение
Библиографический список литературы
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. Современная Россия переживает один из самых сложных периодов своей истории. Продолжающиеся процессы реформирования российского государства и общества обусловили коренные изменения в общественно-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Эти изменения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Произошло резкое имущественное расслоение и поляризация российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности, рост имущественных и финансово-экономических преступлений. Развитие России, как демократического правового государства, связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего, органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Государственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Сотрудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с криминально активной, агрессивной частью населения. К сожалению, приходится констатировать, что с каждым годом возрастает число погибших и раненых при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, не участвовавших в военных действиях на территории Северо-Кавказского региона. Так, по данным ДКО МВД России, в 2002 году: погибло 212 сотрудников ОВД, ранено - 523; в 2003 году: погибло - 188 человек, ранено - 518; в 2004 году: погибло - 229, ранено - 604, в 2005 году: погибло - 254, ранено - 7091. Данная статистика не может не вызывать озабоченность и говорит о
1 См.: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за
необходимости особой защиты государством сотрудников органов внутренних дел.
В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую нагрузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудников, фактов сопротивления им. В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятельность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями. На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, личный состав вынужден нести службу в условиях усиленного режима. Задачи, решаемые сотрудниками органов внутренних дел в мирное время сопряжены с риском для жизни и здоровья. Специфика деятельности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что, обладая широким кругом полномочий в области обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищенными. Кроме того, служба в органах внутренних дел налагает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников. Особенно важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не имеет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогической, научной и иной творческой деятельности.
Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел свидетельствует о высокой текучести кадров: доля сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел менее трех лет, составила в 2005 году 26%. Наиболее серьезная обстановка сложилась в основных службах: в уголовном розыске сотрудники, проходящие службу менее трех лет, составляют 49,3%, в
2000 - 2005 гг. — М.: ДКО МВД России. 2006.

Конвенцией № 102 выделяются виды социальной защиты, это - медицинское обслуживание, пособия по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия и др. Из перечисленного видно, что значительное число социальных проблем, социальных интересов людей, требующих общественной защиты, не вошло в данный перечень1.
В юридической энциклопедии под социальной защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав2.
Следует различать два понятия: социальную защищенность и социальную защиту. Необходимость социальной защищенности вытекает из наличия общественной потребности иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства материальных благ и их распределения. Следовательно, сущность социальной защищенности состоит в законодательном обеспечении экономических, политических, социальных и иных прав, свобод и интересов граждан.
Основой для нормативного понимания сущности социальной защиты личности является Конституция Российской Федерации, в статье 7 которой записано: «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развиМеждународное Бюро Труда. Женева. 1957-1990.
1 Можаев В. Правовые основы социальной защиты трудящихся./ Социальная защита, 1996, №1.
2 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Д. Юридическая энциклопедия. М. 1997. С.526.