Правовое регулирование способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов в Российской Федерации

• Автор: Нажесткин, Алексей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 199 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы института обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов
§ 1. Сравнительные аспекты механизмов обеспечения исполнения обязательств и обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов
§2. Понятие и содержание налоговой обязанности
§3. Понятие и виды способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов
Глава П. Способы обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов: правовые аспекты и практика применения
§ 1. Залог имущества и поручительство в налоговом праве
§2. Правовая природа пени
§3. Правовые аспекты приостановления операций по счетам в банках
§4. Арест имущества как способ обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. Налоги — основной источник формирования доходов государства, важнейший элемент его экономической политики. Неслучайно налоговые доходы бюджета любой страны мира, вне зависимости от рыночного или нерыночного типа экономики, составляют подавляющее большинство всех поступлений в соответствующие бюджеты. Обеспечить стабильность и всеобщность взимания налогов - это не просто прерогатива любого государства, но и объективная необходимость его существования, вопрос его выживания и его состоятельности, как на внутренней,.так и на внешней арене.
Более того, в условиях мирового финансового кризиса, затронувшего в серьезной степени и Российскую Федерацию, российское государство столкнулось с острым недостатком денежных средств для покрытия расходных обязательств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Между тем, большая часть недополученных доходов вызвана резким снижением налоговых поступлений в государственную и муниципальную казну. Поэтому, в такой период еще большую значимость приобретают инструменты, обеспечивающие и гарантирующие бесперебойное поступление налоговых доходов, в соответствующие бюджеты, которые также призваны предотвратить ущерб государству и обществу в связи с неполной или несвоевременной уплатой налогоплательщиками установленных налогов и сборов, и важнейшим из которых является институт обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов.
Институт обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, при условии его необходимой разработанности как в науке, так и в законодательстве, мог бы являться одним из наиболее действенных инструментов в руках государства для обеспечения поступления налоговых платежей. Представляется, что корреляционное влияние эффективности

применения механизма обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов на рост эффективности взимания налогов и сборов не подвергается сомнению. Причем следует сказать, что в последние годы в Российской Федерации ведется определенная работа по совершенствованию механизма обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов,
0 чем могут свидетельствовать последние изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации1 (далее - НК РФ). В то же время нельзя не отметить, что в целом правовое регулирование обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов отстает от современных реалий экономической жизни общества и его потребностей. При этом правоприменительная практика финансовых органов исполнительной власти и органов судебной власти в сфере толкования положений, регулирующих способы обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов, также не отличается необходимым единством.
Представляется, что отсутствие в отечественном законодательстве определения фундаментального понятия «обеспечение исполнения обязанности по уплате налогов и сборов», вызвано, в том числе,
неразработанностью или не полной разработанностью в юридической науке теоретической и научной базы, а также основных концепций института обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов. Между
тем, без проведения необходимых теоретических исследований,
совершенствование в налоговом законодательстве механизма обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов может стать для государства практически невыполнимой задачей.
Актуальность темы исследования обуславливается также тем, что в настоящее время в правовом регулировании способов обеспечения исполнения обязанности по уплате налогов и сборов не проявляется
необходимый баланс учета интересов государства и налогоплательщиков (плательщиков сборов), при этом сами способы обеспечения зачастую
1 СЗ РФ. 1998, №31. Ст. 3824.

В свою очередь, Халфина Р.О., во многом справедливо полагала, что вряд ли есть необходимость включать в определение указание на то, что обязанное лицо следует должному поведению не только в соответствии с требованиями, но и в целях удовлетворения признаваемых законом интересов управомоченного. Она указывала, что помимо того, что включение интереса в понятие субъективного права вызывает возражения, в еще большей мере это относится к определению понятия обязанности. Включение понятия > интереса управомоченного в определение обязанности могло бы служить основанием для- субъективной оценки обязанных интересов управомоченного, что не способствует строгому определению связи прав и обязанностей1.
Не соглашаясь с Толстым Ю.К., который полагал, что если мера возможного поведения, дозволенного управомоченному, обеспечивается возложением обязанностей на других лиц, то мера должного поведения, предписанная обязанному, обеспечивается предоставлением
управомоченному возможности требовать от обязанного лица исполнения обязанности, опираясь на аппарат государственного принуждения2, Халфина Р.О., также отмечала, что вряд ли целесообразно включать в определение обязанности- и указание на то, что управомоченное лицо может требовать исполнения обязанностей, опираясь на аппарат государственного принуждения. Возможность применения мер государственного принуждения для осуществления правоотношения выделяет его из других видов общественных отношений. Однако нет надобности подчеркивать такую возможность при определении каждого из элементов правоотношения. Требуя соблюдения обязанностей, управомоченный опирается на свое право. Это включает в себя и указание на то, что в случае необходимости для
1 Халфина Р.О. Указ. соч. С. 242.
2 Толстой Ю.К. Указ. соч. С. 46.