Административно-правовые аспекты государственного регулирования в сфере экспорта лесоматериалов

• Автор: Безотецкая, Ирина Петровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 249 с.

1 Правовое регулирование отношений в сфере экспорта лесоматериалов в условиях обеспечения экономической и экологической безопасности государства
1.1 Экспорт лесоматериалов как объект государственного регулирования и административного воздействия
1.2 Правовое регулирование отношений в сфере экспорта лесоматериалов
1.3 Роль административного договора в правовом обеспечении интересов Российской Федерации и субъекта РФ в сфере экспорта лесоматериалов
2 Механизм административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов
2.1 Институциональные основы административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов
2.2 Функциональная направленность деятельности организующих субъектов в сфере экспорта лесоматериалов
2.3 Применение методов административного и экономического воздействия в сфере экспорта лесоматериалов
2.4 Юридическая сущность и классификация административных правонарушений в сфере экспорта лесоматериалов
(по материалам ДФО)
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список литературы Приложения

Административно-правовое регулирование в сфере экспорта лесоматериалов является одним из инструментов обеспечения экономической и экологической безопасности государства. Лесной фонд - это не только важнейшая составная часть природного комплекса, но и часть экономических активов государства. Давая оценку лесосырьевому потенциалу, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства РФ (ФАЛХ РФ) В. Рощупкин отметил, что Россия, располагая примерно 1А всех лесных запасов планеты (приложение 1), занимает всего 3 % в мировом объеме выпуска лесопромышленной продукции1. Россия, всегда экспортирующая значительные объемы лесоматериалов, на современном этапе утратила свои позиции в мировой торговле по этой группе товара.
Во многом этому способствовало отсутствие разработанной на уровне Правительства РФ национальной Концепции развития лесного рынка в РФ и, как следствие, продуманной стратегии в отношении экспорта лесоматериалов. В ходе экономических реформ периоды ужесточения государственного регулирования внешнеэкономической деятельности сменялись периодами его ослабления, что в свою очередь оказало самое непосредственное влияние на динамику и структуру экспорта лесоматериалов. Общий курс на либерализацию внешней торговли привел к недооценке и, зачастую, к преждевременному отказу от использования административных регуляторов экспорта. Приведенные обстоятельства стимулируют массовый характер незаконных рубок древесины и приводят к истощению лесных запасов. Вместе с тем, по данным ФАЛХ РФ, прогнозируется дальнейшее увеличение спроса на лесоматериалы на мировом рынке (приложение 2).
Экспорт лесоматериалов имеет важное социально-экономическое значение для большинства субъектов Федерации, входящих в Дальневосточный
1 Рощупкин В. Тезисы доклада “О ходе выполнения мероприятий по реализации Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003—2010 гг.” Режим доступа:

федеральный округ (ДФО). Выгодное экономико-географическое положение Хабаровского края, его близость к развитым странам Северо-Восточной Азии, емкость рынков и дефицит ресурсов сопредельных стран - все это факторы, воздействующие на формирование и развитие лесного экспорта, начало которому было положено во второй половине XIX века. Современный этап развития дальневосточного лесного экспорта характеризуется увеличением фактического объема, при этом доля необработанных лесоматериалов в товарной структуре экспорта составляет 94,5 % (приложение 3).
Вопросы владения, пользования и распоряжения лесными ресурсами, лесное законодательство и координация внешнеэкономических связей согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, однако основной объем регулятивных полномочий принадлежит Российской Федерации. Серьезные институциональные проблемы лесного экспорта вызваны отсутствием единого организующего субъекта. Функции управления рассредоточены среди множества ведомств, функционирующих в сфере управления лесопользованием и внешнеторговой деятельностью. Помимо Министерства экономического развития и торговли РФ (МЭРТ РФ) отдельные стадии экспорта лесоматериалов регулируют Федеральная таможенная служба (ФТС РФ), Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ), Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) и др. Много проблем возникает “на стыке” действий различных ведомств, в частности, при взаимодействии правоохранительных органов: Министерства внутренних дел РФ (МВД РФ), ФТС РФ, прокуратуры.
Особую актуальность приобретают вопросы организации механизма административно-правового регулирования в сфере экспорта лесоматериалов в связи с проводимой административной реформой и реструктуризацией органов государственной власти. Переход на новые функциональные принципы деятельности федеральных органов исполнительной власти изменил сложившуюся систему и структуру управления. Как отмечалось на совещании, проведенном в августе 2005 г. в представительстве Президента РФ в ДФО:

ных потребностей и государственных интересов в нормативно-правовую форму. При осуществлении административно-правового регулирования экспорта лесоматериалов важное значение приобретает, с одной стороны, учет интересов и потребностей участников правоотношений, а с другой - необходимость оптимального сочетания государственного управления с самостоятельной инициативой регионов, субъектов РФ. Поскольку, как указано в “Основных положениях региональной политики в Российской Федерации”1 от 23 марта 1996 г. под регионом понимается часть территории РФ, обладающая общностью природных, социально-экономических, национальнокультурных и иных условий, а в тех случаях, когда регион выступает как субъект права, под ним понимается только субъект РФ. Интересы субъекта РФ по каждому направлению концептуально оформляются в рамках проводимой региональной политики.
В исследуемой сфере выделяют, с одной стороны интересы публичные и частные, индивидуальные и групповые, ведомственные и региональные, а с другой - общегосударственные . Для придания им правового характера требуется решить ряд проблем: определить меру необходимого удовлетворения (ограничения) специфических интересов; вычленить приоритетные интересы; согласовать интересы.
Представляется, что правовое обеспечение баланса интересов Российской Федерации и субъекта РФ в сфере экспорта лесоматериалов заключается в предоставлении совокупности правовых средств, призванных согласовывать общегосударственные интересы с экономическими, экологическими и социальными потребностями субъекта РФ в целях обеспечения экономической и экологической безопасности государства.
Поскольку вопросы владения, пользования и распоряжения лесными ресурсами, лесное законодательство и координация внешнеэкономических связей согласно ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Рос1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1468.
2 Законодательство Российской Федерации: теоретические вопросы, проблемы и перспективы. “Круглый стол” журнала “Государство и право” //Государство и право. 1992. № 10. С. 13.