Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе

• Автор: Лихолет, Елена Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 183 с.

Глава I. Административно-правовая организация управления миграционными процессами
1.1. Юридическая сущность организации управления миграционными процессами
1.2. Принципы и методы административно-правовой организации управления миграционными процессами
1.3. Правосубъектность органов, осуществляющих регулирование миграционных процессов
1.4. Административный мандат в сфере миграционных процессов
Глава II. Административно-правовой механизм управления
миграционными процессами
2.1. Пробелы миграционного законодательства
2.2. Юридическая ответственность за нарушение законодательства, регулирующего миграционные процессы в Российской Федерации
2.3. Организационно-правовые и управленческие меры борьбы
с правонарушениями иностранных граждан и лиц без гражданства
2.4. Административно-правовое реформирование механизма управления
миграционными процессами: проблемы и перспективы
Заключение
Библиографический список
Приложения

Актуальность темы исследования. Проблемы совершенствования административно-правового механизма организации управления миграционными процессами в современных условиях определяются специфическими характеристиками постсоветского этапа развития общества и государства и новой стратегии правовой организации управления социальными процессами.
«Миграция населения - мощный социальный, экономический, правовой, демографический фактор развития общества»1. В настоящий момент происходит увеличение роли миграции населения в демографическом развитии большинства наиболее развитых стран мира. Именно в последние 10-20 лет население многих государств растет преимущественно за счет притока иммигрантов. Причем речь идет не только об увеличении общей численности населения, а о более глубинных изменениях. Как правило, мигранты, имеющие более молодую возрастную структуру, сглаживают процесс «старения» населения, наблюдаемый в последнее время во многих государствах мира, в том числе и в России. Актуальным является изучение миграции населения в русле разработки наиболее эффективных правовых механизмов, оказывающих воздействие на все виды движений населения.
Сфера миграционных перемещений является одной из составляющих социальных процессов. Миграционные потоки являются естественным, закономерным процессом, позволяющим сбалансировать экономическую, политическую, социальную, правовую и духовную сферы общества. Однако их благотворное влияние возможно лишь при условии наличия четкого государственного механизма управления данными процессами.
Миграция населения - огромный ресурс, который необходимо рационально использовать. Именно с этой целью особенно важно осуществлять регулирование миграционных потоков, позволяющих минимизировать нега1 Овсиенко О.И. Регулирование миграции населения на уровне региона: Дис. ... канд. со-циол. наук. Саратов, 2001. С
тивные последствия стихийных переселений и усилить положительный эффект миграционного движения.
Изучение вопросов административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами необходимо для своевременного выявления конструктивных и деструктивных тенденций и выработки рекомендаций по их оптимизации для официальных институтов власти и государственного управления.
Актуальность избранной темы не вызывает сомнений. Она определяется сложившейся миграционной обстановкой как в России в целом, так и в ее субъектах, в особенности на Дальнем Востоке. Ситуация требует поиска качественно новых подходов к государственному управлению миграционными процессами. Во время визитов в Дальневосточный федеральный округ Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно называл одной из острейших проблем региона - нелегальную миграцию, отмечая необходимость проведения эффективной миграционной политики в России, создания продуманного миграционного законодательства.
Кроме того, актуальность, научно-теоретическая и научно-практическая значимость темы исследования обусловлена необходимостью всестороннего изучения механизма регулирования миграционных процессов, выявления его элементов, выработки мер по предупреждению негативных тенденций, вызванных отрицательными последствиями процессов миграции, обеспечения неотвратимости наступления ответственности за нарушение законодательства, регулирующего миграционные процессы.
Осмысление эмпирического материала, накопленного при изучении проблемы управляемости миграционных потоков на региональном уровне, позволит сделать теоретические выводы о специфике данного процесса в ситуации социальных изменений.
Степень научной разработанности. Проблемы 'миграции исследовались отечественными и зарубежными учеными (в социологическом, историческом, экономическом, демографическом, правовом аспектах).
туаций, управление ресурсного обеспечения, финансово-экономическое управление и другие подразделения.
Была установлена штанная численность федеральных государственных служащих Федеральной миграционной службы МВД РФ в количестве 280 единиц. Предельная численность федеральных государственных служащих подразделений по делам миграции министерств внутренних дел, управлений, главных управлений внутренних дел субъектов РФ в количестве 2935 единиц без учета персонала по охране и обслуживанию зданий.
Руководство Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел РФ осуществляет заместитель министра внутренних дел РФ - начальник Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел РФ.
Функции, исполняемые ранее территориальными органами федеральной миграционной службы, полностью перешли к территориальным органам Федеральной миграционной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В области вынужденной иммиграции они осуществляют учет и идентификацию иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших на территорию России в поисках убежища и подавших ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории Российской Федерации, а также обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию указанных лиц.
Территориальные органы Федеральной миграционной службы МВД России обеспечивают хранение личных дел и документов, удостоверяющих личность иностранных граждан и лиц без гражданства, признанных беженцами или получивших временное убежище; организуют прием и временное размещение, определяет правовой статус лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, и защищает их права; оказывают содействие вынужденным переселенцам в организации компактных поселений, поддержке существующих и создании новых рабочих мест для последних.