Финансово-правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации

• Автор: Бубнова, Ольга Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава I. Теоретические основы бюджетного контроля в Российской Федерации
§ 1. Финансовый контроль: значимость, важность, цели, задачи
§ 2. История развития бюджетного контроля в России
§ 3. Осуществление бюджетного контроля в зарубежных странах
Глава II. Бюджетный контроль как вид финансового контроля
§ 1. Бюджетная система Российской Федерации как объект бюджетного контроля
§ 2. Бюджетный контроль: понятие, цели, задачи, формы и методы
§ 3. Субъекты бюджетного контроля Российской Федерации
§ 4. Ответственность за правонарушения в бюджетной сфере Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Актуальность темы исследования.
Бюджет Российской Федерации является главным инструментом регулирования экономики и социальных отношений, перераспределения национального дохода, финансовых средств. Все в большей степени бюджет выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности. Это влечет за собой повышение значимости бюджетного контроля. Бюджетный контроль зависит от бюджетной политики государства, реализация которой невозможна без эффективного бюджетного процесса и контроля за расходованием бюджетных средств. В связи с этим актуальной проблемой государства является осуществление финансового контроля за расходованием бюджетных средств.
Бюджетный контроль представляет собой деятельность уполномоченных государственных и муниципальных органов за исполнением соответствующих бюджетов. Проведение финансового контроля в бюджетной сфере необходимо для эффективного функционирования экономической системы государства. Бюджетный контроль является также неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований.
Осуществление бюджетного контроля в настоящее время приобретает большое значение, так как проводится реформа бюджетной сферы и связанное с ней совершенствование бюджетного законодательства. При переходе к среднесрочному финансовому планированию претерпевает изменение порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджета, а главной целью бюджетного контроля становится соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса при выполнении государством и муниципальными образованиями своих функций и задач. Бюджетный
контроль направлен не только на соблюдение законности на всех стадиях бюджетного процесса, но и на порядок формирования и расходования бюджетных средств, их использование по целевому назначению государственными и муниципальными предприятиями. В связи с реформированием межбюджетных отношений актуальным является проведение бюджетного контроля за расходованием бюджетных средств, перечисленных из одного бюджета бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (межбюджетные трансферты). Объектом контроля являются также и сами бюджетные фонды, которые предусматриваются в бюджете на соответствующий финансовый год для перечисления средств другому бюджету.
Бюджетный контроль осуществляется как органами общей компетенции (Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации и Правительством Российской Федерации), так и специальными контрольными органами: Счетной палатой РФ и региональными контрольно - счетными палатами; Федеральным казначейством, которое осуществляет в соответствии с едиными стандартами и процедурами кассовое обслуживание исполнения бюджетов, что увеличивает степень сохранности бюджетных средств. В связи с проведением административной реформы были созданы новые контрольные органы, такие как: Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и ее территориальные управления, Федеральная служба по финансовому мониторингу и ее территориальные органы и др. Создание новых контрольных органов привело к необоснованному дублированию ими функций контроля с ранее действующими органами контроля, поэтому исследование полномочий, взаимоотношений вновь созданных контрольных органов и ранее действующих является весьма актуальным.

§ 3. Осуществление бюджетного контроля в зарубежных странах
Бюджет большинства государств является главным инструментом регулирования экономики и социальных отношений, перераспределения национального дохода, финансовых средств. Законодательство зарубежных стран по бюджетным вопросам отличается многообразием в самом подходе к пониманию бюджета. Существует точка зрения о бюджете как операции счетного порядка - роспись государственных доходов и расходов (К.Т. Эсберг)1. Распространено понимание бюджета как закона разрешающего правительству сбор доходов и их расходование (Л. Штейн)2. В ряде работ Г. Жез и др. под бюджетом понимают «план ведения государственного хозяйства», рассчитанный на определенный период3.
Общие подходы к бюджету зарубежных стран проявляются в бюджетных принципах. Основным из них является обязательное облечение бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти. Обычно бюджет принимается в виде закона, что закрепляется на конституционном уровне. Например, в соответствии со статей 110 Основного закона ФРГ «Бюджет утверждается бюджетным законом...»4. В других странах, таких как Норвегия и Финляндия бюджет утверждается в форме особой парламентской резолюции. В Соединенных Штатах Америки бюджет проводится через совпадающую резолюцию палат, проект которой готовят бюджетные комитеты Палаты представителей и Сената, а принимает Конгресс. Бюджетные акты отличаются большим объемом (в некоторых странах - это целые бюджетные книги).
1 См.: Эсберг К.Т. Курс финансовой науки // Пер. с нем. и с допол. по русскому финансовому праву М.А. Курчинского. Спб., 1914.
2 См.: Штейн Л. Финансовая наука. Государственное хозйство. Спб., 1885. Вып. 1.
3 См.: Жез Г. Общая теория бюджета // Пер. с франц. Г.Г. Соловья, К.К. Шмакова. М., 1930.
4 Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. //Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/Сост. проф. В.В.Маклаков. - 4-е изд., перераб. и доп. М., 2003.