Служебное право как комплексная отрасль права

• Автор: Дякина, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 330 с. : ил.

ГЛАВА I. РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
§ 1. Формирование системы норм, регулирующих
государственную службу в Российской Федерации
§2. Процесс правотворчества в области формирования
служебного законодательства
§3. Современное состояное служебного
законодательства в Российской Федерации
ГЛАВА II. СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО В РОССИЙСКОЙ
ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Правовая природа служебного законодательства и
его место в системе отраслей
законодательства
§2. Концепция служебного права как самостоятельной
комплексной отрасли права
§3. Служебно-правовые отношения как предмет
регулирования служебного права
Глава III. ИНСТИТУТЫ СЛУЖЕБНОГО ПРАВА
§ 1. Формирование институтов служебного права
§2. Институты служебного права, регулирующие
служебно-трудовые отношения
§3. Институт статуса государственных и муниципальных
служащих
§4. Институт государственной политики в области
государственной службы
ГЛАВА IV СЛУЖЕБНОЕ ПРАВО КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА
§ 1. Служебное право как наука
§2. Служебное право как учебная дисциплина
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Закрепление нового устройства государственной власти в Конституции РФ 1993 года повлекло за собой правовые меры, направленные на определение статуса органов государства, которые осуществляют управление различными сферами общественной жизни. Возникла потребность в качественно новом регулировании служебных отношений в системах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления. Эта потребность нормативно оформилась в виде служебного законодательства.
На начальном этапе формирования служебного законодательства правовая основа государственной службы представляла мозаику различных по юридической силе правовых актов, поскольку отсутствовало четкое определение системы государственной службы в РФ и ее видов. Соответственно, отсутствовали нормативные акты, регламентирующие определенные разновидности служебно-правовых отношений.
Для современного периода российской государственности характерны попытки кардинально реформировать отечественную государственную и муниципальную службу. Радикальным шагом в этом направлении стала Федеральная программа реформирования государственной службы РФ на 2003-2005 гг., срок которой Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. был продлен на 2006-2007 гг. Успешная реализация ее положений, касающихся совершенствования служебной законодательной и иной нормативноправовой базы, сопровождается разработкой теоретико-концептуальных основ правового обеспечения профессиональной деятельности служащих государственного аппарата и органов местного самоуправления.
Примечательным правовым действием стало принятие Федеральных законов «О системе государственной службы РФ», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», где государственная служба страны рассматривается как целостная система, где целью дальнейшего

соответствующими положениями конституций этнореспублик и уставов субъектов РФ. Так,
глава 8 Устава Ростовской области (глава V прежней редакции) содержит свод положений, создающих основу для организации и развития местного самоуправления. В ст. 69 говорится, что к полномочиям органов государственной власти Ростовской области в области местного самоуправления относятся: правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Ростовской области в случаях и порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Ростовской области и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Ростовской области, а также в пределах полномочий органов государственной власти Ростовской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий Ростовской области, которыми органы местного самоуправления наделены областными законами в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Аналогичная тенденция в сфере правотворчества, связанного с формированием анализируемого блока служебного законодательства, наблюдалась и в иных субъектах РФ. Так, Областной закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области» был принят 15 апреля 1996 года. Им были урегулированы общественные отношения в сфере муниципальной службы в данном субъекте РФ.