Правовые и организационные основы применения административного задержания в деятельности органов внутренних дел (милиции)

• Автор: Решетник, Юрий Филимонович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. Теоретические и правовые основы формирования института
административного задержания в деятельности ОВД (милиции)
§ 1.1. Место и роль административного задержания в системе мер административно-процессуального принуждения
§ 1.2. Генезис правового регулирования института административного задержания
§ 1.3. Классификация мер кратковременного ограничения свободы граждан, осуществляемого органами внутренних дел (милиции)
Глава 2. Прикладные аспекты реализации органами внутренних дел (милиции) института административного задержания
$ 2.1. Организационно-правовые вопросы осуществления
администртивного задержания
§ 2.2. Механизм обеспечение гарантий законности при осуществлении административного задержания
Заключение
Библиографический список используемой литературы
Приложение №1
Приложение №

Актуальность темы исследования. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стало одной из главных обязанностей государства, приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов. Однако, как показывает практика, эти главные составляющие правового государства до сих пор не стали адекватны современным реалиям. В настоящее время государство пока не в полной мере гарантирует надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личностии. Имеется еще немало пробелов в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов. Особенно это ощущается при осуществлении административноюрисдикционной деятельности, о чем свидетельствует не только весьма устойчивая тенденция роста административных правонарушений, но и постоянное увеличение количества нарушений законности при рассмотрении этих правонарушений.
Сложившаяся ситуация в данной области вызывает обоснованное беспокойство высших должностных лиц нашего государства. В своем Послании Федеральному Собранию 10 мая 2006 года Президент Российской Федерации В. В. Путин высказал твердое убеждение, что «...ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан».
Данная установка нацелена на совершенствование механизма реализации прав и свобод граждан, способствует обеспечению функционирования исполнительной власти в режиме законности. Прежде всего, имеется в виду совершенствование правового регулирования применяемых мер административного принуждения. Среди них важное место занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и, в первую очередь, административное задержание - мера, наиболее острая, напрямую ограничивающая права и свободы граждан.
Необходимость исследований в указанной сфере вызвана наличием на-

копившихся проблем, связанных с законностью применяемого сотрудниками органов внутренних дел (милиции) административного задержания. Особенно эта ситуация обострились после принятия в конце 2001 года Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в дальнейшем - КоАП России). По признанию многих специалистов в нем недостаточное научно-теоретическое обоснование положений данного института, отсутствует четкий механизм и методики (алгоритмы) по осуществлению этой меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Масштабность выявленных административных правонарушений, их динамизм, быстрая регенерация новых форм и способов их проявления, детерминирующих воспроизводство преступности в стране, все это требует особого внимания и предопределяет своевременность, актуальность проблемы и темы исследования в целом. Представляется, что именно комплексное исследование применения института административного задержания в административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел (милиции), будет способствовать выработке новых рациональных подходов и предложений по повышению эффективности её использования и обеспечению законности, соблюдения прав и законных интересов граждан.
Цель и задачи диссертационного исследования - выработка новых концептуальных подходов и теоретических основ определения института административного задержания, а также обоснование и использование в правоприменительной практике рекомендаций и предложений, которые должны способствовать повышению эффективности реализации этого института в сфере борьбы с административными правонарушениями. Для достижения указанных целей предполагается постановка и решение следующих задач:
- определить сущность элементообразующих компонентов и специфику проявления института административного задержания, применяемого органами внутренних дел (милиции);
- выявить историко-социальные подходы к понятию становления и

период широкого распространения деятельности добровольных народных дружин в СССР, законодательно было подтверждено право членов ДНД осуществлять административное задержание отдельных категорий правонарушителей. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 мая 1974 года «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка» народным дружинникам в целях обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей предоставлялось право: доставлять в милицию или штаб добровольной народной дружины лиц, совершивших правонарушение, в целях пресечения правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, а также для установления личности нарушителя и составления протокола, если нельзя было составить его на месте нарушения. При этом нахождение там доставленного лица не могло длиться более одного часа. В случаях, когда при пресечении правонарушений изымалось орудие их совершения, оно немедленно передавалось в милицию2.
Нам представляется, что еще один шаг на пути развития института административного задержания был сделан в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 года «Об основных обязанностях и правах инспекции по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Ведь в соответствии с этим Указом только сотрудникам инспекций по делам несовершеннолетних было предоставлено право доставлять в органы внутренних дел и задерживать на время не более трех часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения1.
В те годы, по свидетельству А. И. Потапова, был разработан и порядок административного задержания водителей транспорта, находящихся за рулем
1 См.: Кисин В. Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемого милицией. Учебное пособие. - М.: МВШМ МВД СССР, 1987. С. 28.
2 Ведомости Верховного Совета СССР, 1974. № 22. Ст. 320.